包惠同志在市委四届六次全会第一次全体会议上的讲话
掌上达州 2018-08-23 09:42:46

把握新机遇 谋划新发展

加快建设四川东出北上综合交通枢纽

和川渝陕结合部区域中心城市

——包惠同志在市委四届六次全会第一次全体会议上的讲话

(2018年8月21日)

同志们:

经市委常委会研究,今天召开市委四届六次全会。这次会议的主题是:把握新机遇,谋划新发展,加快建设四川东出北上综合交通枢纽和川渝陕结合部区域中心城市!

确立这样的主题,是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、省委十一届三次全会精神的坚定政治行动;是在全省推动治蜀兴川再上新台阶大背景下审视、谋划和推进达州高质量发展的务实有力举措;是动员全市广大党员干部群众一张蓝图绘到底、重整行装再出发、与时俱进谱新篇,加快建设幸福美丽达州的集结号和动员令!

下面,我代表市委常委会,讲4个方面的意见:

一、认真贯彻省委十一届三次全会精神,准确把握市委《决定》讨论稿的主要内容

省委十一届三次全会,是在全省转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期,召开的一次重要会议。这次会议,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会部署,审议通过了两个事关全省长远发展的重大《决定》,提出了“对内形成‘一干多支、五区协同’区域协调发展新格局,对外形成‘四向拓展、全域开放’立体全面开放新态势”的重大战略谋划,为治蜀兴川标注了时代方位、作出了战略安排、指明了方向路径、描绘了美好蓝图,对四川在新的时代决胜全面小康、建设经济强省、推动治蜀兴川再上新台阶具有十分重大的意义。

省委这次全会,对达州发展给予了高度关注和充分重视。在省委全会通过的两个《决定》中,正式确立达州为全省7个区域中心城市之一,正式定位达州建设四川东出北上综合交通枢纽和川渝陕结合部区域中心城市,正式提出加快建设成南达高铁、同步推进西达渝高铁,支持达万直达高速建设和达万铁路扩能改造,支持达州按开放口岸标准建设新机场、新设综合保税区和保税物流中心(B型),支持达州建设秦巴地区综合物流枢纽。这些重大部署和安排,既赋予了达州新的历史使命,也为达州未来发展带来了新的历史机遇。我们一定要认真贯彻落实好省委全会精神,坚定把省委对达州的决策部署转化为抢抓机遇、奋力拼搏的精神动力,转化为负重转型、追赶进位的思路举措,转化为攻坚克难、开拓创新的工作本领,转化为担当作为、苦干实干的实际行动,不断开创达州各项事业发展的新局面。

为认真贯彻落实省委全会部署,市委结合前期“大学习、大讨论、大调研”活动成果,经过认真研究讨论、广泛听取意见建议和市委常委会审议,起草形成了今天提交大家审议的《决定》讨论稿。《决定》讨论稿共分为八个部分30条。这八个部分可以概括为三大板块:

第一大板块即第一部分,强调要深入学习领会省委十一届三次全会精神,切实增强用习近平总书记对四川工作系列重要指示精神武装头脑、指导实践、推动工作的思想自觉和行动自觉;

第二大板块即第二至第七部分,围绕建设四川东出北上综合交通枢纽和川渝陕结合部区域中心城市,明确了推进高质量发展的总体要求、阶段目标和具体路径,一项一项作出安排部署;

第三大板块即第八部分,主要就加强党的领导、提升推进高质量发展的能力和水平作出部署。

整个《决定》讨论稿,写法上打破常规、突出重点,既贯彻了习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和省委十一届三次全会精神,又延续了市第四次党代会以来的部署,丰富完善了全市发展的总体谋划,提出了“五个高质量”发展路径,站位全局、立足长远、方向明确、措施具体,相信全会通过后,必将成为新时代推进达州高质量发展的根本遵循和行动指南。

二、自觉站位全省发展大局,与时俱进丰富完善和提升“12335”总体部署

“12335”总体部署是市第四次党代会作出的重大战略安排。近两年来,市委团结带领全市广大党员干部群众,紧紧围绕这一总体部署,扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,经济社会发展和党的建设都取得了显著成绩。从经济运行看,全市GDP去年实现1584亿元,今年有望超过1700亿元,保持了平稳增长的良好势头;传统产业加快转型,新兴产业不断发展,产业结构实现了从“二三一”向“三二一”的重大转变。从城乡建设看,中心城区今年底将全面建成面积超过100平方公里、人口超过100万的“双百”大城市,全市常住人口城镇化率将达到45%以上,年均增幅居全省前列。从改革开放看,重点领域和关键环节改革扎实推进,农业农村、国资国企、行政审批等改革取得阶段性成果;对外开放不断深化,“达商回引”工程深入实施,两年到位资金超过1500亿元。从脱贫攻坚看,两年累计减贫27.8万人,通川区顺利“摘帽”,其余4个省级贫困县正全力冲刺“摘帽”,今年底全市贫困发生率将降至1%左右。从民生改善看,公共财政民生支出每年占比都在70%以上,九项民生工程扎实推进,中心城区民生实事持续实施,缓堵保畅、“五治三化”、环保突出问题整改扎实推进,一批优质教育医疗资源相继落户达州,人民群众的获得感和幸福感不断增强。从党的建设看,政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和廉政建设不断加强,党支部标准工作法写入省委《决定》,基层党建绩效管理得到中央、省委领导肯定,风清气正的政治生态不断巩固。实践证明,市第四次党代会作出的“12335”总体部署符合达州实际,指引达州发展取得了显著成效,是我们抓好各项工作的基本遵循。

进入新时代,党的十九大站位全局明确了全面实现现代化的宏伟目标,省委十一届三次全会提出了“一干多支”发展战略,特别是大力支持达州建设“四川东出北上综合交通枢纽和川渝陕结合部区域中心城市”,标志着达州的发展定位上升到了省级战略层面。基于这些变化,市委经过慎重研究、反复讨论,认为有必要对“12335”总体部署进行丰富完善。具体讲:

第一,将总体目标由原来的“同步全面建成小康社会”丰富为“同步全面小康和全面现代化”。到2020年全面建成小康社会,是我们党向人民和历史作出的庄严承诺。现在到2020年底只有两年多时间了,与全国同步全面建成小康社会是我们必须完成的政治任务,市第四次党代会确立的“两个翻番”“四个突破”目标(即到2020年,地区生产总值、居民收入较2010年翻一番以上;全社会固定资产投资突破两千亿、产业园区主营业务收入突破两千亿、全部工业增加值力争突破千亿、招商引资到位资金突破千亿)必须如期实现,全面小康的各项协调性指标必须坚定不移全面完成。全面小康社会建成后,我们就要按照党的十九大部署,分两个阶段朝着第二个百年奋斗目标——“全面实现现代化”进军。站在这样一个关键节点来谋划达州发展,把全市发展的总体目标丰富为“同步全面小康和全面现代化”,既贯彻了党的十九大精神,又与市第四次党代会和市委四届五次全会精神一脉相承,不但体现了当前的现实目标,又在新的起点作出了长远谋划,实现了当前目标与长远目标紧密结合,有利于目标接续、措施衔接,平稳快速推进达州各项事业高质量发展。

第二,将两个定位由原来的“建成川东北经济区核心增长极和川渝陕结合部区域中心城市”调整为“建成四川东出北上综合交通枢纽和川渝陕结合部区域中心城市”。这是省委着眼全省开放发展大局,对达州作出的最新定位。这些年,经过全市上下的共同努力,达州已经成为川东北经济区的核心增长极,省委也明确将达州作为全省的7个区域中心城市之一,鼓励有条件的城市争创全省经济副中心,这为我们在川渝陕结合部这一更大范围内建成主导区域发展方向、创造区域发展示范、引领区域时代风尚、带动区域共同发展的中心城市奠定了坚实基础。要建成这样的区域中心城市,最大的突破口和最现实的发展路径,就在于早日建成“四川东出北上综合交通枢纽”,借助成南达高铁和西达渝高铁,尽快形成东向经万州至武汉通往长三角、北向经西安通往京津冀的高铁大通道,以大通道促进大开放,变交通走廊为经济走廊。建成四川东出北上综合交通枢纽,我们争创全省经济副中心、建成川渝陕结合部区域中心城市就有了最坚实的基础和最有力的支撑。基于这些考虑,市委将“两个定位”调整为“建成四川东出北上综合交通枢纽和川渝陕结合部区域中心城市”,并分三步细化了高质量发展的阶段目标:第一步是到2020年,全面建成小康社会;第二步是到2025年,基本建成四川东出北上综合交通枢纽,为争创全省经济副中心提供有力支撑;第三步是到2035年,全面建成川渝陕结合部区域中心城市。实现这些目标,尤其是争创全省经济副中心,除了需要保持年均8.3%以上的经济增速外,还面临着紧迫的“追赶”任务,在各市州竞相发展的格局下,并不是经济总量达到3000亿元以上就能成为经济副中心,省委也不可能把7个区域中心城市都确立为经济副中心。实事求是讲,达州建成经济副中心难度不小,但我们要自加压力,以建设川渝陕结合部区域中心城市为引领,早日建成川渝陕结合部“七市三区”的首位城市,在发展经济的同时,进一步提升科技、教育、医疗、文化供给力,综合实力进位上升了,“经济副中心”就能够实至名归了。因此,我们必须抓住省委支持达州建设四川东出北上综合交通枢纽这一重大机遇,用实实在在的项目作支撑,在资源开发、产业发展、对外开放等方面拿出非常之策,下足非常之功,以“敢为天下先”的勇气和胆识,后发起跳、追赶进位,一步一步推进宏伟目标变成美好现实。

经过丰富完善,全市未来一个时期发展的总体部署就是:聚焦“同步全面小康和全面现代化”这一总体目标,突出建成“四川东出北上综合交通枢纽和川渝陕结合部区域中心城市”两个定位,坚持“加快发展、负重转型、追赶进位”三大工作取向,实施“改革创新、统筹城乡、开放合作”三大战略,着力构建“现代农业发展、现代工业发展、现代服务业发展、城乡融合发展和深化改革开放”五大新格局,全面加强“五位一体”和党的建设,加快建设幸福美丽达州。这样,更能准确反映新时代达州所处的历史方位,更能鲜明凸显未来一个时期全市发展的主攻方向和着力重点,必将更好地指引全市人民在新的时代开创达州更加美好的未来。

与丰富完善后的“12335”总体部署相适应,市委四届五次全会确立的未来一个时期“五项重点工程”也一并作出相应调整。一是将“中国西部重要综合交通枢纽建设”调整为“四川东出北上综合交通枢纽建设”。作为一项支撑性工程,定位“四川东出北上”,既与省委对达州最新发展定位一致,也更加体现了达州交通建设的当务之急和重中之重。建成四川东出北上综合交通枢纽,打通向北通往京津冀、向东通往长三角的高速大通道和经万州通江达海的货运新通道,我们在全省、在西部的交通枢纽地位就基本奠定,实际上也就基本建成了中国西部重要综合交通枢纽。

二是将“‘6+2’重点产业”调整为“‘6+3’重点产业”。主要增加了“现代物流业”一项。达州历为秦巴地区物资集散地,去年货运总量达到1.31亿吨,在四川仅次于成都居全省第2位;省委《决定》又明确支持达州建设秦巴地区综合物流枢纽和构建“成南达万”铁水联运新优势,达州现代物流业必将迎来新的发展机遇,进入一个新的发展阶段,成为我们建设川渝陕结合部区域中心城市的重要支撑。

综合来看,丰富完善后的“12335”总体部署和“五项重点工程”,是市委贯彻落实党的十九大精神和省委十一届三次全会精神的务实举措,对达州未来发展具有十分重要的战略意义、开创意义和引领作用,体现了市委始终与党中央和省委保持高度一致的政治自觉,体现了市委与时俱进、自我完善的政治勇气。全市各级党组织和广大党员干部,要自觉提高政治站位,立足新时代,抢抓新机遇,进一步深化对市情的认识和把握,切实找准工作的切入点和着力点,为加快建设幸福美丽达州不懈奋斗!

三、聚力事关长远发展的关键大事,奋力开创达州高质量发展新局面

高质量发展是党的十九大作出的重大决策,是省委十一届三次全会部署的重点内容。达州推进高质量发展,要坚定践行新发展理念,坚持质量和速度并重,突出关键大事、着力重点突破,创造出更多高质量发展成果。具体讲,就是要同步推进经济发展、改革开放、城乡建设、生态环境和人民生活“五个高质量”发展:

第一,要聚力发展“6+3”重点产业,大力推进经济发展高质量。构建现代产业体系、强化经济支撑能力是达州高质量发展的重头戏和主战场。这些年,全市特色优势产业不断壮大,产业结构持续优化,经济增长的主导力量正逐步从单一向多元转变。但同时也要看到,我市产业体系不优、市场机制不活的问题仍然突出,传统产业多、新兴产业少,低端产业多、高端产业少,资源型产业多、高附加值产业少,劳动密集型产业多、资本科技密集型产业少的“四多四少”现象非常明显。

针对这些问题,市委《决定》讨论稿提出,要实施“制造强市”战略,突出打造能源化工、新材料、智能装备制造、电子信息、生物医药、农产品加工和现代建筑业、文化旅游业、现代物流业“6+3”重点产业集群,加快构建具有达州特色的现代产业体系。具体工作中,我们要持续优化产业布局,先期以招大引强引导、后期以产业链条集聚,沿境内高速通道抓好带状布局。达州经开区和各县(市、区),要重点打造2—3个主导产业,建设一批特色鲜明的产业园区,培育几个像“东莞电子”“郫县豆瓣”一样与地域直接挂钩、知名度较高的产业,建成几个千亿产业园区。要大力推进集群成链发展,重点围绕天然气、锂钾两个“万亿级”资源做好开发文章,把特色优势产业和战略性新兴产业作为主攻方向,改造传统与培育新兴两手抓,一二三产业融合发展,加快建设国家天然气综合开发利用示范区,打造清洁能源化工基地、新材料基地、富硒特色农产品加工基地、现代建筑产业基地和秦巴地区综合物流枢纽。相关部门测算,到2025年,能源化工、新材料、农产品加工和现代建筑等4个产业有望打造成“千亿产业集群”,电子信息、智能装备制造、文化旅游和现代物流等4个产业有望打造成“五百亿产业集群”,生物医药有望打造成“百亿产业集群”。这些产业是达州发展的基石,能源化工、农产品加工和现代建筑业等已经具备几百亿的规模,而新材料、电子信息等产业当前规模还不大,到今年底产值也才几十个亿,但随着我们基础的不断夯实和产业集聚效应的逐步显现,发展速度会非常迅速,冲刺五百亿、一千亿是完全有可能的,但也不是轻轻松松就能实现,我们必须超常付出、驰而不息地抓紧抓好。特别是现代物流业,我们提出来、省委也支持我们建设秦巴地区综合物流枢纽,在成都经达州、万州打通东向货运出川新通道后,我们如何防止“通道”变“过道”,用什么办法把“交通走廊”变成“经济走廊”,切实把物流枢纽、物流中心等建好用好、避免挂空,让达州真正受益需要认真研究。要突出抓好企业培育,实施好企业培育“五十百千”工程,重点加大高成长性科技型中小企业培育力度,打造一批“瞪羚企业”和“独角兽企业”,鼓励企业上市发展,培育一批超十亿元、百亿元企业,以大企业大集团支撑大产业大经济。要狠抓质量品牌提升,大力实施质量提升、质量对标和品牌创建三大行动,积极创建质量强市,着力增强达州创造、达州制造、达州服务的竞争力和影响力。

抓好“6+3”重点产业,离不开创新驱动发展的支撑。目前,我市科技对经济增长的贡献率为52%,仍然滞后于产业发展需要。这方面,要加大企业自主创新力度,重点支持以企业为主体,加强与科研院所合作,组建技术创新联盟、产业技术研究院等,瞄准天然气资源开发、锂钾资源开发利用、玻纤玄纤后续制品研发、智能装备制造等领域,攻克一批关键核心技术,抓好成果转化应用,提升企业的市场竞争能力。科技创新及其成果不能仅仅落在经费上、填在表格里、发表在杂志上,一定要面向“6+3”重点产业发展主战场,想方设法转化为实实在在的生产力。

第二,要聚力建设四川东出北上综合交通枢纽,大力推进改革开放高质量。交通决定城市格局,是促进对外开放、发展现代经济的“大动脉”。近年来,达州的交通运输条件改善明显,铁公水空立体交通体系初步构建,但放眼全国全省,交通建设依然滞后,交通运输依旧是制约达州开放发展的“短板”。为此,市委《决定》讨论稿提出,以达州为中心构建“五向综合运输大通道”,就是要在东向、西向依托成南达350公里时速高铁连接成都平原城市群和长三角地区,南向、北向依托西达渝350公里时速高铁连接重庆、昆明和京津冀地区,西北向依托达广城际快铁经兰州接入蓉欧国际快铁。

具体工作中,我们要有的放矢、突出重点:

铁路方面,要积极参与和配合做好“两高铁”建设工作,力促成南达高铁明年开工建设,2022年建成运行,打通东向出川高铁大通道;积极同步推进西达渝高铁建设,尽早形成“十字”交汇于达州,融入全国“八纵八横”高铁路网;同时加快推进达州至万州、达州至广元铁路扩能改造前期工作,研究推进达州至广元城际铁路建设,提高全市铁路运输水平。

公路方面,要同步推进高速公路、国省干线和域内快速通道建设,早日建成营达、巴万等高速,开工建设达万直达和开梁等高速,加快建成达宣、达开快速通道,实现与相邻市县高速直达。

航空方面,重点要按照开放口岸标准建好新机场,确保明年底达到通航条件,航线逐步增至16条以上,并依托航空口岸大力发展空港经济。

水运方面,既要立足水运发展水运,加快渠江航运枢纽建设;又要跳出水运发展水运,发挥好达州铁路、公路运输优势,与成都、万州协作建设铁水联运“无水港”,开辟经万州进入长江的货运出海新通道。当然,综合交通枢纽建设既要抓主通道建设,又要同步推进支线和“毛细血管”等农村公路建设,打通“最后一公里”,让交通运输大循环更通畅更高效。

综合交通枢纽建设是为了更好地促进大开放、大发展。我们要积极拓展开放空间。向南,要重点加强与重庆、昆明的市场对接;向东,要深化与长三角、珠三角地区的合作;向西,要主动配套成都平原经济区推进协同发展;向北,要积极拓展与京津冀地区的交流合作。从近几年招商引资看,南向重庆和东向广东是我市主要的投资来源地,我们要进一步巩固东向南向、拓展西向北向,借助综合交通枢纽建设东联西扩、南突北进,全域推进开放合作,形成“多维拓展、全面开放”新态势,加快建设内陆开放示范城市。要主动搭建开放平台。注重与川渝陕结合部其余“六市三区”建立协同发展“共同体”,促进联动协同、错位协同、开放协同,实现规划对接、设施互通、服务共享、发展互补。特别是要推动与万州全方位协同发展,共同建设区域综合交通枢纽,共同推动物流港口合作,共同打造“达州—万州—长三角”铁公水多式联运体系,建设川渝合作达万协同发展示范区。要着力建好开放口岸,主导建设好川东北经济区、秦巴地区、渠江流域区域合作平台,加快设立达州海关,争取设立保税物流中心(B型)、综合保税区。要大力推进开放引资。积极参加中外知名企业四川行、西博会、渝洽会等重大投资促进活动,继续实施好“达商回引”工程,精准对接目标企业开展“6+3”产业专题招商,为达州发展争取更多的资金、技术、资源和市场,为经济高质量发展注入新动能。

改革始终与开放相生相伴,并推动开放不断向纵深行进。近几年,达州在农业农村、国资国企、行政管理体制、供给侧结构性改革等重点领域和关键环节改革取得了一定突破,但总体上还缺乏具有引领性、根本性的成果,发展的动力活力还没有得到充分激发。下一步,要继续深化重点领域和关键环节改革,在供给侧结构性改革、投融资体制改革、财税体制改革、资源要素市场化配置改革等方面抓出几个具有牵引性、带动性的改革事项,推动要素、投资、融资向新供给、新动能、新经济流动,增强经济社会高质量发展的动力;要进一步深化“放管服”改革,鼓励大众创业、万众创新,大力发展民营经济,释放开放发展的活力。

第三,要聚力建设川渝陕结合部区域中心城市,大力推进城乡建设高质量。城市是区域综合竞争力的集中体现。经过多年努力,达州的新型城镇化建设已经步入快速发展阶段,城乡建设的空间不断拓展,功能不断完善,人口集聚能力也逐步增强,但城镇化总体不足,城乡发展、区域发展和城市内部发展不平衡不充分问题依然突出,城乡公共服务还满足不了群众对美好生活的需要。市委《决定》讨论稿提出,构建“中心带动、三区协同、五城并进、乡村振兴”市域协调发展新格局,就是要针对这些问题,以建设川渝陕结合部区域中心城市为引领,统筹带动全市1.66万平方公里全域高质量发展。

中心带动,就是要以对接成渝西、引领川东北、辐射结合部为基本发展方向,做大城市规模、做强城市功能、做优城市品质,进一步提升城市集聚辐射能力。规模上,要在今年建成“双百”城市基础上,进一步南拓、北联、西进、东跨,加速亭子新城建设,将宣汉县城、开江县城纳入城市发展总体布局,高点规划、分步实施,推进中心城区向“双160”及更大规模城市迈进。功能上,要依托交通枢纽,建设区域商贸中心、科教中心、文化中心、金融中心。当前,重点要推进市政基础建设,加强公共教育、医疗和康养设施建设,引进更多优质教育、医疗资源落户达州,构建“基础全覆盖、高端有亮点”的教育医疗体系,形成科学合理的竞争,让老百姓花更少的钱享受到更好的教育和医疗服务;要加快智慧城市建设,推进城市规划建设信息化、公共服务便捷化、市政管理智慧化,提高城市建设管理水平。品质上,要大力推进全国文明城市和国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市“四城同创”,持续改善政务、法治、市场和人文环境,加快城市公园、生态湿地建设,打造宜居、宜业、宜商、宜学的现代山水生态城市,增强城市的吸引力,留住本地人、回引达州人、吸引外地人。

三区协同,就是要进一步理顺市区关系,推动通川区、达川区和经开区一体规划、协同发展,共同支撑中心城市建设。要坚持市、区“一盘棋”,宏观规划管理职能相对集中到市,微观事务管理职能放手到区,条块结合、合理分担,做到责任与权力一致、事权与财权匹配。支持通川区建设川渝陕结合部区域中心城市高品质发展核心区,支持达川区建设川渝陕结合部区域中心城市核心增长极,支持达州经开区空间转型建设四川东出北上开放口岸,形成“三足鼎立”共同支撑区域中心城市建设的稳定格局。

五城并进,就是要更加重视县域经济发展,鼓励各县(市、区)发挥优势、竞相跨越。万源市是国家主体功能区,也是川陕合作门户城市,自然生态和红色文化优势突出,要加快建成达州北向开放“桥头堡”和全国康养度假旅游目的地;宣汉县幅员广阔,拥有丰富的天然气、锂钾和生态文化资源,要运用先进理念和技术抓好资源开发利用,早日建成全国新能源新材料基地和全国知名旅游目的地;大竹县发展基础较好,要发挥区位优势,深化与重庆合作,加快建成川东渝北区域次级中心城市和西南机械电子信息产业配套基地;渠县是全市第一人口大县,达成、襄渝铁路和规划建设的成南达、西达渝高铁都过境渠县,渠江航运也有一定基础,要加快建成四川东出北上综合交通枢纽重要节点和川渝最美生态滨江文化名城;开江县地处四川东部最前沿,在四川东向出川和构筑铁水联运新优势中具有不可替代的作用,要加快建成达州东向出川、面向渝万对外开放合作的门户城市。市委《决定》讨论稿对各县(市、区)发展作出定位,主要目的是希望各地优势互补、协调联动、错位发展。各地要着眼全市“一盘棋”来谋划工作,积极推进规划对接、改革联动、创新协同、设施互通、服务共享和市场开放,在错位发展中实现协同联动、竞相跨越。

乡村振兴,就是要聚焦“五个振兴”发展重点,开创全市农业农村发展新局面。达州是农业大市,但农业长期大而不强,农产品众而不精。在今后的发展中,要坚持用乡村振兴统揽“三农”工作,同步推进现代农业融合发展示范区、农建综合示范区、幸福美丽新村示范区、农村综合改革试验区和脱贫攻坚引领区“五区共建”,加强特色小镇培育建设,以点带面、重点突破,加快全市农业农村现代化进程,促进农业大市向农业强市跨越,让乡村更美丽、让农民更幸福。需要说明的是,在各县(市、区)提出的发展建议中,都提出要建设乡村振兴示范区或先行试验区,大家摩拳擦掌、积极性很高,应该予以充分肯定和鼓励。目前,通川区已经被整体列入全省乡村振兴规划试点范畴,达川区、宣汉县也有乡镇被纳入。市委鼓励各地率先示范、争先创优,希望大家在现有发展基础上,大力推进一二三产业融合发展,提升农业现代化水平,打造幸福美丽新村升级版,拿出实实在在的行动和效果,在全市、全省乃至全国走在前列。

第四,要聚力建设嘉陵江上游重要生态屏障,大力推进生态环境高质量。党的十八以来,党中央把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局,开展了史上最严厉的环保督察,污染治理力度之大、制度出台频度之密、监管执法尺度之严、环境改善速度之快均前所未有。达州经过中央和省两轮环保督察,发现并解决了一大批环保突出问题,生态环境质量总体向好,但取得的成效并不稳固,尤其是环保基础设施建设“欠账”大,“短板”非常明显。市委《决定》讨论稿提出,要坚决打好污染防治攻坚战,建设嘉陵江上游生态屏障,就是要践行绿水青山就是金山银山的发展理念,扎实推动绿色、循环、低碳发展,高质量写好生态文明建设这篇大文章。要全面抓好环境突出问题整改,重点按照市委、市政府确立的“135”环境治理时间路径,坚决打好蓝天保卫、碧水保卫、黑臭水体治理、饮用水源地保护、农村面源污染治理、“散乱污”企业治理、环保基础设施建设、渠江保护修复等“八大战役”,确保环境质量只升不降。要主动加强生态环境建设,全面落实河(湖)长制,深入开展绿化达州行动,建设好万源国家主体功能区,筑牢嘉陵江上游生态屏障。要大力发展绿色循环经济,抓住省委支持川东北老工业基地振兴发展的机遇,加快推动传统产业绿色改造,建立绿色低碳循环发展产业体系,牢牢守住万元GDP水耗、能耗、水功能区限制纳污“三条红线”,走好生态优先、绿色发展之路。要完善生态保护长效机制,引导各级干部树立正确的发展观和政绩观,党政同责、一岗双责,将“环境质量只升不降”作为各级“一把手”履行环保责任的底线,完善生态文明绩效考核体系和责任追究体系,以“关键少数”带动“绝大多数”,建设“天蓝、地绿、水清”的美丽达州。

第五,要聚力办好急难愁盼民生实事,大力推进人民生活高质量。人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。我们要始终坚持民生至上理念,尽力而为、量力而行,与群众一道,一件一件把他们最关心、最紧迫、最现实的问题解决好。要高质量打好脱贫攻坚战,重点围绕“两不愁、三保障”要求,尽锐出战、真抓实干、埋头苦干,精准做好基础设施建设、住房安全、产业发展、群众增收、就业促进、教育支持、医疗救助、精神自立等工作,同步开展好“回头看”“回头帮”和扶贫领域专项整治工作,确保到2020年现行标准下贫困人口全部脱贫,贫困村全部退出,贫困县全部摘帽。要全面提升公共服务水平,采取针对性更强、覆盖面更广、作用更直接、效果更明显的举措,着力解决群众日益增长的教育、医疗、住房、就业、社保、养老等需求,把群众最期盼的民生实事办实办好,让高质量发展的成果更多更公平地惠及全市人民,不断增强人民群众的获得感、幸福感和归属感。要全力抓好精神文化引领,在坚持社会主义文化发展方向、践行社会主义核心价值观、牢牢掌握意识形态工作领导权管理权话语权基础上,深度挖掘和展示巴文化,擦亮“巴文化”品牌;要大力发展文化事业,鼓励扶持文艺创作,深入推进文化惠民,促进城乡公共文化资源共享,更好地满足人民群众文化多样性需求;要积极培育壮大文化产业,支持各地以特色文化资源为依托,实施“文化+”战略,打造文化产业新业态、新亮点和新品牌,早日建成文化强市。要一刻不松抓好社会治理,尤其要坚持预防为先、有的放矢、依法治理、综合施策,全面落实各级各部门特别是“一把手”责任,全力防范和化解各类重大风险,牢牢守住安全生产、社会稳定、食品药品安全和自然灾害防范“四条底线”,依法深入开展扫黑除恶专项斗争,维护社会大局和谐稳定,为全市高质量发展营造良好的社会环境。

四、坚持和加强党的领导,提高推进高质量发展的能力和水平

推进高质量发展,离不开党的领导。要认真贯彻新时代党的建设总要求,把党的领导贯穿到经济社会发展各方面和全过程,为高质量发展提供坚强的组织保证、干部人才支撑和政策环境保障。

一要加强党对高质量发展的领导。各级党组织和广大党员干部要自觉树牢“四个意识”,增强“四个自信”,坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、坚决维护党中央的权威和集中统一领导,不折不扣执行中央、省委和市委的各项决策部署。要充分发挥党委总揽全局、协调各方作用,加强对经济工作的领导,主动研究经济规律,定期研判经济形势,科学决策重大事项,不断提高把方向、谋大局、定政策、促改革的定力和能力。各级党委(党组)主要负责同志,要加强对全局性重大工作的过程监测和实时调度,既当规划师,又当实干家,不断增强驾驭和推进高质量发展的能力本领。要更加注重党的组织体系建设,优化基层党建绩效管理,巩固提升党支部标准工作法,以高质量的基层党建引领高质量发展。我市的党支部标准工作法,是全省各地党建工作经验做法中唯一写进省委《决定》的内容,达州作为发源地,要抓得更好,继续走在全省前列。要全面加强党风廉政建设,扎实开展“廉洁细胞”建设,助推社会“肌体”健康;要突出重点领域,进一步健全权力运行监督机制,严肃查处不正之风和腐败问题,为高质量发展提供坚强的纪律和作风保障。

二要激励干部担当作为干事创业。要突出政治标准,进一步鲜明“崇尚实干、注重实绩、群众公认”的选人用人导向,坚持“优化结构、人事相宜、全面比选、择优使用”要求,更加注重在工作一线识别、选拔和任用干部,在全市上下形成“能者上、庸者下,以实绩论英雄”的良好干事创业氛围。要全面落实激发干部干事创业积极性的“十项措施”,细化激励关心的具体内容,落实容错纠错的实施办法,切实为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰,鼓励各级干部事不避难、行不避难、担当作为。要精准开展理论、政策、经济、科技、管理、法治等专项培训,实施好新时代治蜀兴川执政骨干递进培养达州计划,持续推进“薪火工程”“达州英才计划”,大力发现培养选拔优秀年轻干部,加快培养和引进一批适应高质量发展需要的领军型、攻坚型、墩苗型、复合型领导干部和专业人才,锻造一支推进高质量发展的达州“铁军”。

三要完善推进高质量发展的制度环境。要进一步鲜明高质量发展的政策导向,研究设立高质量发展专项基金,加大产业转型升级和新旧动能转换扶持力度;探索实行土地资源差异化供给,重点保障高端产业和新经济用地需求;优化创新驱动扶持方式,推动科技创新从重过程向重应用转变;严格执行产权保护相关法律,依法平等保护各类所有制经济产权。要进一步营造高质量发展的服务环境,深入开展破“中梗阻”破“潜规则”、立制度立规矩“双破双立”专项行动,全面推行行政审批“容缺预审、限时办结、超时默认”机制,努力实现“最多跑一次”。要加快建立健全高质量发展的指标体系、统计体系和考评体系,形成推进高质量发展的落实机制,从完善目标分解机制、协调督导机制、考核评价机制等方面入手,全面推进高质量发展的各项决策部署落地落实、见到实效。

同志们:新时代赋予我们新机遇、新使命。讨论修改和审议通过市委的《决定》讨论稿、更好地谋划推进达州未来发展,是这次市委全会的主要任务。

希望大家自觉提高政治站位,深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,深刻领会省委十一届三次全会部署,认真讨论好、修改好市委的《决定》,并在《决定》通过后,抢抓机遇、锐意进取、扎实苦干,为加快建设四川东出北上综合交通枢纽和川渝陕结合部区域中心城市而努力奋斗!