2019山东之变|基层减负,从“过度留痕”中脱离出来!从“一票否决”中解放出来!
2019-12-17 22:38:51


  “上面千条线,下面一根针”。

  一段时间以来,各类直插基层一线的督查检查考核如“雨后春笋”般出现,那些名目繁多、频率过高、重复扎堆、层层加码的督查检查,那些“一刀切”“一锅煮”的评价,那些“上午刚安排,下午就要反馈,还要拍照上传,准备材料上报,接受上级督查”的做法,那些“一味要求填表格报材料”“简单以留痕多少评判工作好坏”的要求,增加了基层干部负担,影响了基层正常工作。

  2019年,山东先后印发《关于精文简会工作的十五条措施》 《关于统筹规范全省督查检查考核工作的具体措施》《关于明晰县乡职责规范“属地管理”的若干意见(试行)》等文件,对减轻基层负担、改革基层管理体制、优化上级机关对基层的领导方式、整治形式主义突出问题等,提出了明确要求。

  2019年即将过去,山东各地基层负担减得怎么样?感受如何?大众日报客户端记者进行了梳理。



  省委领导到基层,市里为啥不知道?

  今年第9期《秘书工作》杂志刊发调研组《推动解决形式主义突出问题为基层减负贯彻落实情况调研报告》。调研报告列举了山东做法。

  山东的一位县委书记说,省委主要负责同志前段时间到省里某市搞了一天调研,晚上住宿的时候被群众认出,市里根本不知道,现在真是不一样了。在省委主要负责同志的带动下,省市各级领导干部积极转变工作作风和工作方式方法,深入基层“解剖麻雀式”的调研、不搞层层陪同的蹲点调研等正在成为一种趋势,更多时间被用在了察实情、出实招、办实事、求实效上。

  ◆山东省上半年省委召开的会议、印发的文件分别同比下降50%和38.9%,督查检查考核压减64%。

  ◆山东省重点围绕前期已安排部署的关心关爱基层干部减轻基层工作负担10条意见和18项为基层减负重点任务全力抓好工作落实,同时省市县均聚焦基层权责不对等、上级部门“政策打架”等问题,制定出台明晰县乡职责、规范“属地管理”的政策文件,厘清县直部门与乡镇主体责任和配合责任。



  “一票否决”不能乱用

  省委书记刘家义在山东省“担当作为、狠抓落实”工作动员大会上强调,各地不得随意增设或变通设置“一票否决”事项。各专业部门“对口”考核,必须报省委、省政府批准;凡自设考核项目、对市县乡党委政府排名通报的,一律取消。

  省十三届人大常委会第十三次会议对《山东省乡镇人民政府工作条例(草案)》进行审议。《条例(草案)》明确规定,未经国家和省批准,任何部门和单位不得对乡镇政府开展评比达标、示范创建等活动,不得以任何形式对乡镇政府设置“一票否决”事项。



  文件会议精简1/3以上

  减少文件、简报报表、会议数量,山东提出了约束性指标,划出了硬杠杠。

  在提高文件政策含量方面,部署全局性工作的不超过5000字,部署专项工作或具体任务的不超过3000字,确需超过的须经省委主要领导同志批准。

  在大力精简各类简报报表方面,各级党政机关常规性和日常性工作一律不发简报;省级各议事协调机构及其办公室、省直各部门最多保留1份简报;新增报送省委的简报必须按程序报省委办公厅审批。

  在加强会议优化整合方面,省委省政府重点工作推进落实情况视频会议每2个月召开1次。对省委议事协调机构会议和专题座谈会,要精准估算会议时长,最大限度提高会议时效。



  “四不两直”,“陪同调研”烦恼少了

  “如果提前安排,从上到下,我们都要放下手头工作,提前写汇报材料,安排相关人员陪同。往往上级的一次调研,我们就要准备几天时间,这样我们真正的难题也很难向上级反映,上级领导的调研成果也达不到预期。现在一切从简,反倒能提高办事效率。”

  据大众日报报道,现在领导下基层调研,一般采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待,直奔基层、直插现场的“四不两直”模式,被调研单位不得事先“踩点”,严禁为迎接调研装修布置、增添设备。据基层反映,这样的减负形式,所产生的“连锁反应”让基层工作人员更能腾出时间干实事。“现在好了,这样的接待少了,我们工作的时间也就多了,大家也会有更多的时间下村入户、走进群众。”



  8块“香饽饽”展板生了锈,打印机不再累得“吱悠吱悠”

  “在我们仓库里,放着8块展板,是为了迎接调研准备的。过去,这8块展板可是香饽饽,有时候还不够用。今年,它们大多在闲着,由于长时间不用,还生了锈。”

  据大众日报报道,记者在山东省东营市河口区采访时了解到,今年以来,区委和区委办公室印发规范性文件、议事协调机构成员类文件、通报类文件等3类文件49件,区委工作部门共印发104件,较去年同期均大幅减少。“发文数量少了,很多材料的上报也更省事了。过去11月份,年底集中考核的时候,办公室打印机都被累得吱悠吱悠响。现在考核大部分只需要提供电子版,更加注重实地查看。”



  吃上减负“瘦身餐”,警力用在“刀刃上”

  2019年,大众日报推出“基层减负进行时”栏目。首篇刊发淄博市公安局让基层民警回归主业、轻装上阵的做法,将考核指标由107项砍到18项,会议减少36.2%,基层得以吃上减负“瘦身餐”,城区派出所年均节约用警200余人次,抓基础、防控的时间明显增加,有限的警力用在了“刀刃上”。

  从“漫灌式”到“随机抽查”

  据光明日报报道,山东省检察院开展了全省检察机关重点工作任务综合督查,督查方式由“漫灌式”变为“随机抽查”,切实为基层减负。此外,山东省检察院大力压减各类会议,要求以省检察院名义召开的全省性会议原则上只开到市级院,且参会人员不超过130人、会期不超过两天;省检察院机关各部门原则上每年只召开一次条线工作会议,且参会人员不超过50人、会期不超过1天。2019年全省三级检察院召开的会议比2018年减少30%至50%。

  检查评估,应减尽减

  据大众日报报道,青岛市精简检查评估项目,建立检查考核督导评估年度审核制度。每年年初,各处室提报拟进行的检查评估项目,按照“应减尽减”原则进行审核,未列入清单的项目不得开展,最大限度减少对学校的干扰,赋予学校更多的办学空间。

  “应减尽减”的基础上,对于那些必须开展的检查评估项目,青岛则从制度上进行重新设计,避免同一指标多次评估以及不同主体多头评估。今年7月,青岛建立了阳光校园评估体系,包括9大方面3个层级107个具体指标,对现有的安全校园、绿色校园、法治校园等各类创建活动进行整合。

  每逢节日、纪念日,各部门、各行业组织名目繁多的“进校园”“进课堂”活动,也给学校带来了一定负担。为此,青岛建立“进校园”活动清单制度和审核备案制度,引导政府各部门和社会各方面资源有序进入校园。“这既改变了以往学校疲于应付的局面,又有效地提升了进校园活动的质量。”

  “只审一次”,为被审计单位减负

  记者从山东省审计厅获悉,着眼于减负提质增效,着力解决重复进点、交叉审计、重复索取资料等问题,省审计厅近日出台《山东省审计厅关于优化审计工作流程进一步提高审计监督效能的意见》,全力推动流程再造,提高审计监督效能,确定将大力推行“只审一次”“一次审完”“限时审完”,为被审计单位减负。

  “今年四季度计划实施的66个审计项目,以往需要组成66个审计组分别实施,现在仅由36个审计组统筹实施,并限定时间、倒排工期,以有效节约审计资源,减少重复交叉,降低对被审计单位工作的影响。”省审计厅相关工作人员介绍。



  人民日报新华社光明日报纷纷为山东点赞

  人民日报以《板子要打准 问责促尽责》,对山东为基层减负进行报道。


  规范问责,山东防止将“层层传导压力”变为“层层加码问责”,报道指出,山东出台措施规范问责追责,严禁将是否问责、问责数量多少作为评判落实效果的依据;不能“为问责而问责”,坚决杜绝以问责指标“搏政绩”;不能“以问责代替整改”,防止将“层层传导压力”异化为“层层加码问责”。“我们要坚持严管和厚爱结合,严格遵照《中国共产党问责条例》,真正起到问责一个、警醒一片的效果,有效解决问责不力和问责泛化简单化等问题。”山东省委相关部门的工作人员表示。

  新华社文章指出,针对基层反映强烈的文山会海等问题,山东省出台措施,精文简会,为基层减负。山东要求,凡发文必要性不强,可发可不发的一律不发;凡法律法规已明确规定、现行文件已有部署且仍然适用的,不再重复发文,同一事项不得反复发文;贯彻中央文件精神,没有新的落实举措和政策规定,或者建设性、创新性政策措施占不到文件主体,政策含量不足、问题导向性不强、照转照抄、“上下一般粗”的不发。

  光明日报刊发文章指出,山东省扎实为基层减负,制定精文简会15条措施,要求制发文件坚持确有必要、讲求实效的原则,并开展文件实施后的评估工作,对基层反映强烈的“空头政策”“无效文件”将倒查相关部门责任。



  为基层减负,根本目的是干事创业和为民服务。基层干部任务多、责任重、压力大,不能“辛苦”又“心苦”;切实“松绑”,基层才有更多时间干实事。

  一年来,山东各地贯彻落实省委要求关键从“源头”抓起,严格控制总量,坚持以上率下,坚决消除不必要、不合理、不关键的督查检查考核,坚决铲除督查检查中的形式主义和官僚主义。

  减负不减责。广大基层干部从形式主义的文山会海中解放出来,从名目繁多的痕迹管理中解脱出来,从过多过频的督查检查中解救出来,把更多时间和更多精力用到干事创业和为民服务上。一年来,他们风里来、雨里去,晴天一身汗、雨天一身泥,全神贯注干工作,心无旁骛做服务,加快把各项政策方针落地生根,不断增进群众的幸福感获得感安全感。

  (大众日报客户端记者 孙秀岭)



×