诉源治理 顺庆法官上门化解矛盾
南充日报 2019-06-27 17:45:01

“遇纠纷,法官主动上门调解;群众少跑腿,矛盾高效化解。”近日,顺庆区舞凤辖区一个小区的居民张先生,对法院“诉源治理”这一陌生概念有了新的理解,并给予极大的肯定。

图片顺庆法院干警上门开展诉源治理。

什么是诉源治理?它能为市民带来哪些便捷?为什么深受群众赞扬?……6月20日,带着一系列疑问,记者来到张先生所在的小区和顺庆法院一探究竟。

1 矛盾一触即发 “家门口”2小时成功化解

原来,今年3月初,张先生所在的小区物业公司一纸诉状将小区内1000余户业主告上法庭,称业主集体拖欠2018年物业管理费,要求法庭判处业主支付物业费。

这起案件,引起了顺庆法院立案庭的高度重视,当即安排人员展开调查。在调查过程中,业主集体表示拖欠物业管理费事出有因,称物业管理公司没有尽到应尽的职责,小区内长期脏乱差、安全设施不到位、工作人员作风懒散……住在小区内没有安全感和幸福感,不仅不会交物业管理费,还要求物业管理公司立即撤出小区。

业主和物业管理公司各执一词,互不退让。在充分调查和征得双方同意后,诉前调解机制启动。3月25日,顺庆法院立案庭庭长李春霞一行组成调解小分队,来到该小区所属的舞凤街道办事处清泉寺社区便民服务中心,与社区干部、业主代表围坐在一起,将矛盾纠纷摆在桌面上,积极协调、及时解决。

在调解过程中,小分队的“调解员”们,褪去了审判庭上的威严,多了几分亲和力。他们认真倾听业主的诉说,稳定业主情绪,与物业方保持电话沟通,努力消除物业、业主隔阂。最终,物业公司同意对物业管理费优惠20%,并退出该小区。

至此,一起涉及1000余户业主的集团性物业纠纷案只用2个小时,便得到化解。

2 两年探索 诉源治理帮市民省钱省时

顺庆法院主持的这场调解,小区居民全程见证。此后,诉前调解、诉源治理这两个陌生的词汇,在业主中由陌生变得熟悉起来。

“如果打官司,至少都要几个月乃至1年才能妥善解决,这次只用了2个小时。”

“以前以为碰到纠纷必须要打官司,现在法官们来到家门口替我们解决问题,感觉非常贴心。”

“不交诉讼费、律师费,省了钱又省了时。”

……

小区的业主们不仅对调解结果非常满意,而且对法官们尽职尽责的工作给予高度赞赏。

这起发生在群众“家门口”的纠纷能够高效化解,得益于该院经过两年的探索,建立起来的全网覆盖、反应迅速的诉源治理体系。

据了解,2017年以来,顺庆法院不断完善多元化解矛盾纠纷机制,以诉讼服务中心建设为载体,坚持把非诉化解矛盾机制挺在前面,全面推进矛盾纠纷预防、发现、处置、化解工作,从源头上减少诉讼增量。

在顺庆法院,诉源治理最初实践于社会敏感度高、涉及专业性强的医患纠纷。这类案件审理往往高度依赖专业鉴定机构,耗费大量司法资源却备受双方当事人乃至社会质疑,一度成为困扰法院的难点和痛点。为此,顺庆法院尝试向第三方机构借力。2017年初,顺庆法院与全省首家医患纠纷人民调解委员会探索出“医责险+医调委”方式化解医疗纠纷。2018年3月,医调委专职调解员入驻法院,双方联合出台《关于开展医患矛盾诉源治理和诉非对接实施意见》,推动医疗纠纷联调共治落地落实。通过这种方式,起诉到法院的医患纠纷案件直线下降,2018年没有一件进入诉讼。

顺庆法院也成为全市诉源治理工作的先行者。

3 联调共治 走出社会治理新路子

曾文军,顺庆法院立案庭员额法官,已在法官这条道路上奋战多年。“以前,我的办公室在法庭,现在在一线。”诉源治理工作开展以来,曾文军明确感受到了工作上的变化。

作为全院最早参与诉源治理、诉前调解工作的一员,他绝大部分时间奔赴在基层组织与行业协会之间———或建立信息互通机制,或对行业调解人员进行法律指导,忙得不亦乐乎。

原来,在医患纠纷诉源治理取得良好成效的同时,顺庆法院乘胜追击,扩大范围,将诉源治理扩大到道路交通事故、保险、物业、家事、二手房交易等纠纷多发、频发领域,并联盟行业主管部门、基层组织、人民调解委员会,建立调解组织,形成内外结合、多元聚力、联调共治的诉源治理新格局。

有付出就有回报。在调解队伍方面,建立起多元化解矛盾纠纷资源库,拥有特邀调解组织15家、在册调解人员200余名。在调解成效方面,2017年以来,进入联调联治纠纷一万余件,调解成功率达50%以上。

特别值得一提的是,顺庆法院民事诉讼案件2017-2018年增幅连续两年回落,2018年首次出现负增长,同比减少590件,下降7.2%。物管纠纷案件由2016年的1100件降至2018年的500件,降幅近60%;保险纠纷案件由2017年的1300件降至2018年的300件,非诉化解率显著提升。

评论:

法官上门服务 让司法更有温度

颜庆)法院是打官司的地方,原告和被告对簿公堂,法官敲响法槌断案……这是我们对法院工作的基本印象。

顺庆法院近年来抓诉源治理, 其目标就是将矛盾纠纷化解在诉讼前,让老百姓不打官司,也可以把矛盾纠纷解决好。

对老百姓来说, 除非万不得已, 都不愿意打官司。为啥?打官司要请律师,反反复复跑法院,坐原告席或是上被告席,耗费时间和精力,还得开支必要的费用。 但是生活中, 树欲静而风不止的事情也是有的,怎么办?诉源治理,就很好地解决了这个问题。

法律条文是冰冷的, 诉源治理把法律服务送上门,让司法更有温度。

矛盾纠纷“门口”化解,是诉源治理的目标和追求。这个“门口”有两层含义,一是群众“家门口”,二是法院“大门口”(即立案和开庭审理前)。顺庆法院自2017年开始,就积极推进诉源治理。该院组建以法官助理为主体的专职队伍,包片联系社区、医院、楼盘,并开展“无讼楼盘”“无讼社区”创建活动,主动排查化解矛盾纠纷于初始状态; 通过多元解纷机制积极开展诉前调解工作, 尽可能将纠纷案件化解在法院外,从而能动参与社会治理,主动为和谐社会构建贡献法院力量。

以去年为例,顺庆法院有6000余件民事案件进入诉前调解,占全部民事案件80%。其中,1500余件纠纷成功调解或化解,调解成功率在25%以上。也就是说, 这1500余件案子的当事人没有对簿公堂,法官在群众“家门口”或者法院“大门口”,就把矛盾纠纷调解好了。

让顺庆更和谐,让南充更安宁,顺庆法院作为南充主城区法院, 担负着更大的职责和使命。 诉源治理,是一项创新性的工作,越来越受到社会各界的关注,也为“平安南充”建设立下了汗马功劳。

(原标题:诉源治理 顺庆法官上门化解矛盾

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