央媒看鞍山丨《中国乡村振兴》杂志：辽宁岫岩：管好用活帮扶项目资产 为乡村振兴注入不竭动力 | 鞍山新闻网

辽宁岫岩：管好用活帮扶项目资产 为乡村振兴注入不竭动力

报道全文如下：

隆冬时节，寒气逼人，但辽宁省鞍山市岫岩满族自治县的乡野间，一栋栋标准化温室大棚内仍春意盎然，一颗颗红彤彤的草莓在绿叶的衬托下娇艳欲滴，一串串蓝莓挂在枝头间娇俏可人，种类繁多的山野菜长势喜人……劳作的农民和慕名前来采摘的游人穿梭其间，乡村振兴带来的幸福和喜悦在岫岩乡村的每个角落里荡漾。这样的景象，得益于岫岩县帮扶项目资产的高效管理。

帮扶项目资产，既是脱贫攻坚成果的积累沉淀，也是乡村振兴发展的物质基础。近年来，岫岩县委、县政府在帮扶资产管理工作上做足文章，始终坚持以帮助脱贫户、监测户增收为目标，围绕帮扶项目资产“保值、增值、增效”，进一步完善制度建设和风险管控，规范、健康、有序推进帮扶项目资产管理工作。

摸清“家底” 

为集体帮扶产业资产“上户口”

为全面摸清帮扶项目资产的“家底”，岫岩县委托第三方专业机构，针对党的十八大以来专项扶贫资金及过渡期衔接推进乡村振兴补助资金所形成的扶贫（帮扶）项目资产，展开了深入细致的清查核资工作。这一举措犹如一场精准的“资产体检”，涵盖了各类帮扶项目，无论是偏远山区新建的乡村公路，还是助力农业产业发展的设施农业大棚，均被纳入清查范围。通过详细的清查，建立起了全面且精准的资产数据库，并每年对数据库信息进行更新，确保资产信息的时效性和准确性。在此基础上，帮扶项目资产所有者迅速行动，及时办理资产登记，精心建立起帮扶项目资产管理台账。借助先进的大数据，实现对资产台账的高效管理，真正做到帮扶项目资产应纳尽纳、信息完整无缺，让每一项资产都有清晰明确的“身份记录”。

同时，岫岩县依据资产性质，将帮扶项目资产精准划分为公益性项目资产、经营性项目资产和到户类资产三种类型。例如，为改善农村居民生活条件而修建的公共卫生设施、乡村文化广场等属于公益性项目资产，这类资产为村民提供了基础公共服务，提升了乡村生活品质；当地发展的特色农产品加工厂、现代化温室大棚、现代化蛋鸡、肉鸡舍等则属于经营性项目资产，通过市场化运营，为村集体和村民带来了经济收益，激发了乡村经济活力；直接发放到户的鸡苗、猪仔等属于到户类资产，提高了脱贫群众家庭收入。

“明晰产权归属是帮扶项目资产管理的核心任务之一。”岫岩县副县长王岩良介绍，在完成资产清查，掌握了清晰明确的“身份记录”后，岫岩县紧锣密鼓地开展产权确认工作，为帮扶项目资产“上户口”。对于公益性项目资产，当地政府以红头文件的方式明确权属关系，确保这些资产能够持续稳定地服务于乡村公共事业。

以岫岩县红旗乡红旗营子村新建成的村级水泥路为例，政府文件明确其产权归村集体所有，由村委会负责日常管理和维护，以保障村民能够便利通行。

而对于经营性项目资产，则通过农村综合产权交易中心进行确权、登记，并颁发农业设施所有权证书。比如，岫岩县大营子镇大营子村等11个村的蔬菜大棚产业扶贫项目，其所有权证书上就详细标注了扶贫项目名称，明确了用地面积、四至范围、资产权属、建设规模和地理空间等关键“户口信息”。

“把帮扶项目资产确权到村后，不仅防止了扶贫资产的流失，壮大了村级集体经济，群众的幸福指数显著提升，也激活了乡村振兴的‘一池春水’！”看到帮扶项目资产“上户口”后取得的实实在在的成果，岫岩县杨家堡镇乡村振兴办主任杨瑞表示对未来乡村发展充满信心。

截至2024年6月底，岫岩县扶贫（帮扶）资产共计433项、总规模48370.15万元，资产累计收益5269.47万元。其中：党的十八大以来扶贫资产280项，资产规模24303.32万元，累计收益4493.02万元；过渡期帮扶资产153项、资产规模24066.83万元，累计收益776.45万元。全部实现了产权确权。

厘清权责  

为帮扶项目资产选出“监管员”

权责更清晰，监督管护更有力。帮扶项目资产管理工作中，岫岩县通过创新推行“三级定责”模式，构建起“县农业农村部门和其他行业部门、镇政府、村级组织”三位一体的责任网络，各层级各司其职、协同配合，形成帮扶项目资产管理的强大合力。让帮扶项目资产真正成为乡村发展的“压舱石”和农民致富的“助推器”。

县级层面，如同“指挥中枢”，发挥着统筹协调的关键作用。岫岩县政府依据当地实际情况，明确各部门职责，农业农村部门积极作为，在帮扶项目资产管理及农村“三资”管理方面提供专业指导。

“在我们乡的特色农业产业帮扶项目中，农业农村部门的专家深入田间地头，合理规划种植品种，使帮扶项目资产与农业生产高效结合，提升了资产的产出效益。财政部门则对帮扶项目资产和农村集体经济收入登记入账，工作一丝不苟，确保资金流向清晰可查。”岫岩县红旗营子乡党委书记田岐升表示，这样的监管模式极大增强了项目发展底气。他进一步介绍，审计部门的严格监督，如同给帮扶项目资产加上了一把‘安全锁’，定期审查项目资产的使用和管理情况，杜绝了违规挪用等现象的发生，切实让帮扶项目资产在阳光下运行。  

岫岩县通过严谨的绩效评价，为项目的持续优化提供数据支持，保障每一笔资金都用在刀刃上。

乡镇（街道）层面，是落实帮扶项目资产管理的“中坚力量”。岫岩县各乡镇政府主动担责，将本辖区帮扶项目资产后续管护运营纳入日常重点工作。在典丰蓝莓种植帮扶项目中，乡镇工作人员定期走访企业，了解生产经营状况，协调解决物流运输、务工人员招聘等问题，保障企业的稳定运营，确保帮扶项目资产效益持续发挥。同时，按照实施细则要求，常态化组织开展运营管护和监督检查，对发现的问题及时整改，有效防止资产闲置和流失，让帮扶项目资产在乡镇层面得到精细化管理。

村级层面，作为与帮扶项目资产直接接触的“神经末梢”，责任同样重大。岫岩县各村级组织对确权到村集体的帮扶项目资产进行专人专管，建立了详细的资产台账。比如，村里的光伏发电站这一公益性资产，管护人员定期进行设备检查和清洁，保障发电效率，为村集体带来稳定收入。对于经营性固定资产，如村里的农产品加工车间，通过承包给专业经营主体，在项目主管部门指导下，签订规范协议，明确双方权利义务，建立严格的管护制度，不仅实现了资产的保值增值，还带动了村民就业增收。对于到户类资产，虽然由农户自行管理，但村级组织也积极协助农户掌握资产的存量、类型、状态等信息情况，确保农户能够合理使用和维护资产，让帮扶项目资产真正惠及每一个家庭。

动态预警 

为帮扶资产筑牢“保障网”

在岫岩县，众多帮扶项目资产分布在各个产业领域，犹如一颗颗希望的种子，承载着群众对美好生活的向往。为了确保经营性项目资产持续稳定发挥效益，带动群众增收致富，岫岩县构建了“机制严，管控清”的科学合理的预警机制，对经营性项目资产实行“四级分类”动态预警管理，不仅可以及时发现并解决资产运营过程中出现的问题，有效防范潜在风险，还能极大地提高资产运营效益和带农增收能力。

位于岫岩县红旗营子乡的典丰蓝莓种植有限公司作为当地的重点帮扶项目，一度面临着效益波动的问题。起初，该项目经营运转收益率处于8%—5%（含5%）之间，按照“四级分类”动态预警管理机制，被纳入“关注”级预警范畴。相关行业部门迅速行动，向项目负责单位发出提醒函，详细指出收益率存在的下降趋势，并提示做好应对预案。项目团队在收到提醒后，组织专业人员对运营情况进行全面排查，发现原材料采购成本上升以及市场竞争加剧是导致收益率下滑的主要原因。针对这些问题，他们积极寻找新的原材料供应商，通过谈判降低采购成本，并加大产品研发投入，提升产品附加值，成功稳住了收益率，使其重新回到良性发展轨道，避免了进一步下滑至“次级”预警级别。

同样，岫岩县三家子镇盛态源食用菌项目也曾遭遇困境，经营运转收益率低于5%，进入“次级”预警范围。该项目主要从事农产品加工，但由于生产工艺相对落后，产品在市场上缺乏竞争力，导致销售价格上不去，而运营成本却居高不下。相关帮扶单位高度重视，督促并指导项目方认真分析运营过程中存在的问题。项目方积极响应，一方面引进先进的生产设备和技术，优化生产工艺，提高生产效率，降低生产成本；另一方面，加强市场调研，精准定位产品市场，拓展销售渠道，通过与电商平台合作，将产品推向更广阔的市场。经过一系列的努力，项目的收益率逐渐提升，当达到稳定发挥效益后，顺利纳入“关注”预警监测，持续向着更好的方向发展。

而岫岩县黄花甸镇温室大棚项目的情况则更为严峻，由于市场需求的突然变化以及经营管理不善等因素，经营运转收益率一度归零，被列为“损失”级预警资产。针对这一情况，当地政府组织专家团队深入项目现场，与项目负责人一起研判分析存在的问题。经研究发现，项目产品与市场需求严重脱节，且营销方式单一，缺乏品牌影响力。为了改变这一局面，项目方在专家的指导下，对产品进行重新定位和升级，开发出符合市场需求的新产品，并制定了全方位的市场营销策略，包括参加各类农产品展销会、利用社交媒体进行品牌推广等。同时，加强内部管理，优化人员配置，提高工作效率。经过不懈努力，该项目逐渐恢复生机，资产收益由负转正，成功走出了“损失”困境，重新焕发出活力。

截至目前，岫岩县大部分帮扶项目资产都处于稳定发挥效益的状态，众多群众从中受益。

“家里上有老下有小，不能外出打工，现在好了，在家门口的草莓大棚打工，挣钱顾家两不误。”提及帮扶项目给自家生活带来的好处，洋河镇村民毛贵梅喜出望外。在岫岩，像毛贵梅这样依托帮扶项目产业长期或短期务工的农民达1000人次，每天的务工收入在100—200元不等。

“未来，岫岩县将继续完善帮扶项目资产管理机制，持续打好帮扶项目资产管理工作的‘组合拳’，推动帮扶产业发展再上新台阶，让有形的资产成为助推乡村振兴，实现农业强、农村美、农民富目标的无限动力。”王岩良表示。

（作者单位：辽宁省鞍山市岫岩满族自治县农业农村局）

来源：《中国乡村振兴》杂志