党的二十大报告指出，构建现代化基础设施体系；健全资本市场功能，提高直接融资比重。公募REITs就是诞生于上述要求下的一项盘活存量资产、提升金融服务实体经济效能的创新金融工具。数据显示，截至目前，我国公募REITs市场已有首发30单、扩募4单产品上市，募集资金超1000亿元。

实践证明，REITs产品在扩大有效投资、促进投融资良性循环、健全资产运营管理机制等方面发挥了重要作用。“我国REITs采取‘公募基金＋资产支持证券’的框架，这是在不突破上位法律制度的基础上采取的务实选择，在试点阶段取得积极成效。但顶层设计的基础制度亟待完善，相关制度安排对于进一步壮大REITs市场、服务实体经济建设存在较大制约。”全国政协委员、上海证券交易所总经理蔡建春表示，这具体表现在：一是产品多层嵌套，交易结构较复杂，交易成本较高；二是产品运作管理机制复杂，存在多重委托代理，各方义务责任有待通过制度加以强化；三是REITs的税收支持、会计处理和投资者准入等配套制度仍需持续完善。

基于上述现实情况，今年全国两会期间，蔡建春带来了一份关于加快不动产投资信托基金（REITs）专项立法的提案。他认为，综合考虑业务适配性和立法便利性原则，参考境外REITs市场大多采用专项立法实践，依托《证券法》在国务院层面制定REITs专项条例，是相对现实可行的安排，该路径能全面解决REITs面临的各项制度制约，符合REITs发展规律，有利于推动REITs市场发展壮大。

在具体立法重点上，蔡建春建议明确五方面内容。一是明确REITs属于《证券法》规范的证券品种，对REITs的发行、交易、信息披露、投资者保护等事项予以规定，条例未规定的适用《证券法》规定。

二是明确REITs发行交易相关安排，规定REITs发行上市条件、REITs管理人管理、做市机制等事项，解决产品结构及参与机构责任义务等问题。

三是明确REITs管理架构和持有人会议机制，确定“REITs载体＋项目公司”的产品结构，参照股东大会制度，建立健全REITs持有人会议机制，解决运行管理效率问题。

四是明确REITs税收、会计处理、国有资产转让等相关配套机制，解决约束激励问题。

五是明确REITs市场的监管安排和法律责任，明确REITs发行人信息披露、募集资金使用等相关监管安排，解决法律责任主体和责任机制等问题。