专项债包装谋划实践中存在的主要问题是，多地对相关的政策不掌握了解；多数没有提前做好项目的储备，申报窗口期太短；过度包装，过于表象化，容易被一票否决等等。尤其对具体领域的项目包装时未能掌握关键要点，因此造成通过率较低的现象。
一、具体领域专项债项目要点
（一）交通基础设施领域
1.铁路
（1）支持范围：高速铁路、城际铁路、货运铁路及铁路专用线。
（2）审核重点：项目是否为政府主导，其中铁路专用线必须是国有企业投资。
2.收费公路
（1）支持范围：主要是高速公路、国省干线改造。
（2）审核重点：普通公路、市政道路。
3.民用机场
（1）支持范围：干线机场、支线机场。
（2）审核重点：通用机场。
4.综合交通枢纽
（1）支持范围：客运枢纽，重点包括改扩建高铁站、城市轨道交通站、城市综合客运站等独立枢纽项目。
（2）审核重点：是否符合国家政策方向，项目建设内容和投资不得包含商业综合体、绿地等非交通建设内容。
5.城市轨道交通
（1）支持范围：主要是地铁、市域（郊）铁路。
（2）审核重点：一般由省轨道交通集团统一申报；财政预警高风险地区不能申报；市域（郊）铁路是否有规划依据。
6.城市停车场
（1）支持范围：独立停车场项目，可含充电桩（此类项目县（区、开发区）可以统一规划、统一申报）。
（2）审核重点：项目是否为独立停车场项目，不得作为住宅小区、商业等配建的停车场；项目建设内容和投资不得包含周边广场、绿地等非停车场的内容。
7.水运
（1）支持范围：内河航运枢纽、港口。
（二）能源领域
1.天然气管网和储气设施
（1）支持范围：①天然气管网：主要是管压4.0MPa以上的石油天然气长输管道（首站到门站的管道），主要包含国家干线管网和省级干线管网（从国干网中连接的一级支线或二级支线）；②储气设施：主要是天然气在各城市建立的带有储罐的储气设施。
（2）审核重点：投资主体必须是政府部门或政府控股的企业；天然气管网必须进入国家或省市的油气专项规划，是否已核准。
2.煤炭应急储备设施机场
（1）支持范围：承诺由国家相关部委调度的战略性枢纽型煤炭储备项目，投资覆盖广、项目规模较大的新增煤炭储备能力项目。
（2）审核重点：投资主体必须是国有企业性质，采取核准备案制，是由各市发改委向省级部门进行申报并经国家批准的项目。
3.城乡电网
（1）支持范围：①农村电网改造（国家电网统一向各省市发改委报送）；②城市配电网。
（2）审核重点：城市配电网必须是公共电网，不支持景区、园区等内部专用电网。
4.能源基地及再生能源
（1）支持范围：①以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电、光伏基地。②地热能、生物质能、太阳能和风电供暖中的一种或者多种互补供热项目。
（2）审核重点：大型风光基地不包含年度保障性并网规模、整县光伏。
5.新能源汽车充电桩
（1）支持范围：纳入地方充电基础设施建设方案的新能源充电桩。
（2）审核重点：购置新能源汽车、光储充电一体化等。
6.公共领域充换电基础设施
（1）支持范围：纳入地方充电基础设施建设方案的公共领域充换电基础设施。
（2）审核重点：必须是公共领域，不支持景区、园区等内部专用充换电设施。
（三）农林水利领域
1.农业
（1）支持范围：高标准农田建设，畜禽粪污资源化利用，渔港和渔港经济区建设，农作物、畜禽、水产育种创新能力提升，制（繁）种能力提升，病死畜禽无害化处理，农作物病虫害区域应急防治中心，农村产业融合发展示范园，农村人居环境整治等。
（2）审核重点：屠宰加工、水土保持、灌溉类项目。
2.林业
（1）支持范围：银行已经审核通过的国家储备林项目，储备饲草基地。
（2）审核重点：防护林项目、绿色长廊、人工造林。
3.水利业
（1）支持范围：水库工程（包含水库除险加固）、引调水工程、配调水工程、城乡供水一体化工程（乡镇、农村）、农村饮水安全巩固提升工程。
（2）审核重点：河道治理、水生态修复、水环境处理。
（四）生态环保领域
1.城镇污水收集及处理
（1）支持范围：县城及建制镇污水收集及新建处理设施或提标改造（重点支持城市新区、城中村、老旧城区、城乡结合部等空白区域），污水资源化利用，污泥处置。
（2）审核重点：工业污水处理厂、农村污水处理设施、水环境综合治理项目、农村类污水垃圾处理项目。
2.城镇垃圾分类及处理
（1）支持范围：垃圾焚烧发电一体化、生活垃圾分类、垃圾回收分拣中心、垃圾资源化利用（包括建筑垃圾资源化利用设施）等。
（2）审核重点：新建填埋场。
3.不支持内容：①总投1000万元以下项目；②乡村污水垃圾治理项目；③采用PPP模式的项目。
（五）社会事业领域
1.卫生健康
（1）支持范围：省市县三级的医院（综合医院、专科医院）、妇幼保健院，优先支持《全民健康保障工程建设规划》已安排中央投资的公立医院项目。
（2）审核重点：社区卫生服务中心、基层医疗卫生提升改造（乡镇卫生院）、疾控中心等公共卫生设施项目。
2.教育
（1）支持范围：①职业教育：公办中职、公办高职、技工院校；②学前教育：公办幼儿园；③普通高校学生宿舍。
（2）审核重点：小学、初中、本科高校项目。
3.养老托育
（1）支持范围：①养老：省、市、县级的公办老年养护院，包括社区居家类、医养结合类的养老服务设施；②托育：公办托育机构。
（2）审核重点：特困人员供养服务机构（敬老院）、高端养老项目。
4.文化旅游
（1）支持范围：①文化项目：文化中心、博物馆、植物园、图书馆、艺术馆、非遗传承中心、国家文化公园类项目；②旅游项目：国家公园、文化街区、观光旅游。
（2）审核重点：酒店、民宿、工人文化宫等楼堂馆所类的项目；文化庆典、景观提升、大型雕塑、园林绿化、街区亮化等形象工程；主题公园等商业设施项目；红色文化旅游类项目。
5.其他社会事业（体育和民生）
（1）支持范围：①体育公园、全民健身中心、公共体育场中的标准田径跑道和标准足球场地、社会足球场、健身步道、公共服务设施等。②殡葬、残疾人康复、精神卫生、优抚医院等。
（2）审核重点：未成年保护机构、农村幸福院、儿童福利机构、社会救助、社区服务、残疾人托养。
(六)城乡冷链物流基础设施领域
1.城乡冷链物流设施
支持范围：肉类、果蔬、蛋奶、医药等农业设施。
2.粮食仓储物流设施
支持范围：成品粮仓库、原粮仓库。
3.国家物流枢纽等物流基础设施
支持范围：国家物流枢纽设施，地方物流园区。
4.应急物资仓储物流设施
支持范围：应急物资中转站、生活物资城郊大仓基地。
5.农产品批发市场
支持范围：农产品或农贸市场的新建、改造及信息化提升。
6.五个方向可以整合一并策划包装，统一申报“物流”方向，不是“物资储备”方向。
不支持内容：总投少于3000万元,建设内容含办公楼、宿舍、食堂等楼堂馆所及绿化、亮化等。
（七）市政和产业园区基础设施领域
1.市政基础设施
（1）支持范围：①供排水：主要支持城市含县城自来水厂建设、供排水管网建设，不支持纯乡镇的农村饮水工程。②供热：长距离供热管网。③供气：主要支持城市含县城建成区燃气管网及相关场站设施建设、更新改造等项目。④地下管线管廊：建设内容应主要为地下综合管廊、管沟、管线。
（2）审核重点：市政道路、桥梁、纯园区道路等无收益项目。
2.产业园区基础设施
（1）支持范围：国家级、省级产业园区基础设施，建设仓储、供排水、供热、停车场、污水处理厂以及配建的少量辅助用房（包括研发中心、科研楼、员工宿舍、员工食堂等）。
（2）审核重点：产业园区内的办公楼、公寓、酒店、商场、会议中心等涉及楼堂馆所或商业地产的项目。
注意：应明确建设内容和规模（包括辅助用房），不能以建设孵化器、加速器、园区配套基础设施、园区生活基础设施等或项目建设意义代替建设内容。
（八）保障性安居工程领域
1.棚户区改造
（1）支持范围：必须是已开工在建的项目（明确是否纳入哪一年棚改计划、实物安置多少户）。
（2）审核重点：①2019年以前开工的项目；②包含独栋商业楼、医院、小学、征地拆迁等建设内容的项目；③不得用于棚户区改造的债务偿还，不得用于货币化安置，不得用于政策性补贴。
2.城镇老旧小区改造
支持范围：城镇老旧小区改造，需明确改造多少个小区，多少户。
3.保障性及公共租赁住房
支持范围：支持人口净流入的大城市和省级人民政府确定的城市新建、改建保障性租赁住房纳入计划内的项目（明确纳入计划的情况）。
4.保障性住房和城中村改造
支持范围：保障性住房、城中村改造。
（九）新型基础设施领域
1.市政公共服务等民生领域信息化
智慧交通、智慧水务、智慧教育、智慧社区、智慧文旅等及水电气暖等市政基础设施信息化。
2.云计算中小型数据中心、人工智能基础设施
提供云计算数据服务和人工智能服务支撑的相关产业发展基础投资。
3.轨道交通、机场、高速公路等智能化改造
聚焦传统基础设施信息化改造，用于数据采集、传输、智能化的应用及软硬件设备投资。
4.第五代通信移动通信5G融合应用设施
利用5G传输特性，支持5G信息采集、监测预警、通信指挥、应急服务等融合应用，包括公共服务管理、环境管理、公共卫生等突发事件以及枢纽管理等。
5.国家级、省级公共技术服务和数字化转型平台
国家部委、省级认定的公共技术服务、公共数字化转型平台，包括国家和省发展改革委科技、工信、市场监管等部门认定的公共技术服务和数字化转型平台。
6.不支持内容：①含有办公用房和技术用房，写字楼、厂房、产业园等纯粹的土建项目；②企业投资的产业化项目；③建设内容主要为宽带网络、广播电视、移动通信以及相关配套设施建设的项目；④无国家/省级认定文件的公共服务平台。
注意：以设备软硬件投资为主，不包含办公用房、房屋建设。国家审核比较宽松！
（十）国家重大战略领域
具有鲜明战略要素和属性的项目；要求项目支撑服务战略实施，不能仅仅是项目名称中冠名，还要在建设内容中充分体现相关要素和属性。
不支持范围：未纳入相关规划，不属于重大战略明确的重点任务或投向，对推进重大战略作用不重要。
若项目属于其他投向领域的，相应优先按照相应行业领域申报；若较综合类项目，可在此专项里申报；黄河流域省区符合条件引调水工程、水库工程、重大水利项目纳入地方债。
二、实操要点
1.提前储备
（1）有条件提前:国家确定的领域行业整体保持稳定，安排资金的条件总体保持稳定。
（2）有必要提前:项目实际申报时间一般就20天左右，临时上项目来不及。
2.善于包装
（1）紧扣主题:项目名称、建设内容、资金来源、项目单位。
（2）肥瘦搭配:解决项目收益问题。
（3）小散打捆:解决单体项目小、实施分散问题。
（4）主辅结合:以符合投向领域的建设内容为主，少量其他建设内容。
（5）剔除硬伤:不能有“负面清单”建设内容。
3.沟通对接
很多政策文件都是涉密的，加上省级的整体规划和领域安排，需前期多次沟通对接、才能高质量申报项目。
来源：酒泉国资