增进民生福祉 共享发展成果 | 九派通

编者按：10月16日，“四十风华正青春——荆门建市40周年发展成就及展望”系列主题新闻发布会举行第五场新闻发布活动。围绕保障和改善民生这一主题，市民政局、市人社局、市住建局、市医保局、市文旅局、市卫健委、市乡村振兴局分别发布了各部门近年来在发展中不断巩固和改善民生取得的成效及创新亮点，介绍让改革发展的红利惠及广大人民群众的具体举措，并积极展望未来，与人民群众携手共同奔赴美好时代。


发布会现场 乔锦摄




履行 “三基”职能 推进公办养老机构社会化运营改革


民政部门肩负着基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务职能。市民政局党组成员、副局长李鹏介绍，近年来，特别是党的十八大以来，市民政局践行“民政为民、民政爱民”理念，认真履行“三基”职能，兜底保障更加坚实高效，社会救助标准实现连续十年提高；养老服务更加优质均衡，初步建立了覆盖市、县（市、区）、乡镇、社区（村）四级的养老设施网络；社区治理更加精准精细，社区阵地建设涌现一批社区特色品牌，以智慧社区建设和社区工作者队伍建设实现社区减负增效；殡葬改革更加有力有序，完善设施、加强管理，减轻了群众丧葬负担。目前，我市成功创建全国居家社区养老服务改革试点，殡葬服务标准化、社会救助标准化被民政部确定为国家级试点。


荆门市智慧养老服务中心 图源市民政局


人口老龄化是社会关注的焦点问题之一。李鹏在回答记者提问时，介绍了民政部门在养老机构建设运营方面的举措。市民政局聚焦主责主业，从加强顶层设计、激发市场活力、优化服务供给三个方面，持续深入推进公办养老机构社会化运营改革。


在加强顶层设计上，积极推进《荆门市养老服务条例》立法进程，起草了推进全市基本养老服务体系建设的政策文件，将从法治层面进一步明确养老支持政策，夯实公办养老机构改革的制度基础。


长源热电社区养老服务驿站 图源市民政局


在激发市场活力上，将积极引进养老企业以多种方式参与公办养老机构社会化改革；进一步加大市场开放力度，新建公办养老机构原则上实行公建民营；公建民营养老机构在优先满足兜底供养基础上，其余床位全部面向市场开放。


在优化服务供给上，坚持把满足老年人多样化需求作为主攻方向，建立全市基本养老服务清单制度；推进失能特困人员集中照护改革；提升居家社区养老服务水平，打造“15分钟养老服务圈”。


民生为本，保障有力 创建全国公共就业创业服务示范城市


市人力资源和社会保障局党组成员、副局长谭凌华说，荆门建市40年来，全市人社部门围绕“民生为本、人才优先”工作主线，在保障和改善民生方面迈出了大步伐，跑出了加速度。


40年来，市人社部门以就业规模持续扩大、就业结构不断优化、创业带动就业效应倍增、就业服务水平稳步提升，实现“业有所就”；以制度建设“从无到有”、覆盖群体“从小到大”、保障水平“从低到高”、服务能力“从弱到强”，着力实现社会保障“人人享有”；以工资收入分配制度逐步完善、矛盾纠纷调处效能显著提升、劳动执法维权力度不断加大，着力实现“劳有所得”。


天鹅广场春风行动大型招聘会现场人头攒动，截至2023年，我市连续19年举办春风行动。图源人社局


在回答记者有关我市创建全国公共就业创业服务示范城市进展情况的提问时，谭凌华介绍，2022年，我市被财政部、人社部评定为国家公共就业能力提升示范项目实施城市,成为全国20个项目实施城市之一、全省唯一入选城市。今年3月，我市入围“全国公共就业创业服务示范城市”创建名单。一年多来，人社部门围绕强服务、提技能、稳就业，谋划实施四大类24个项目，擦亮公共就业服务的“荆”字招牌。一是搭平台，打造“零工驿”“青春驿”“春风驿”，升级公共就业服务体系。二是优服务，出台人才引进培养使用一揽子支持措施，从就业服务、创业扶持、购房补贴等方面下功夫让人才“安居乐业”，全面打造“智慧人社”大数据分析体系提供更加便捷高效的服务，营造引才留人良好生态。三是树品牌，擦亮“荆工巧匠”品牌和“荆彩民间”劳务品牌，重构技能培训工作格局。


2023年3月，“专家博士后科技服务团”荆门行活动启动仪式 图源市人社局


接下来，人社部门将持续推进技能人才培训万人计划，抓好新时代工匠体系建设试点，更大规模培训高质量产业技能人才队伍。


创造更高品质生活空间 加快解决城镇中低收入居民和新市民住房问题


市住房和城乡建设局党组成员、副局长罗烈勋介绍，40年来，住建部门努力为人民群众创造高品质的生活空间，让城市更健康、更安全、更宜居。


鸟瞰荆门城区 朱舜摄


建市以来，我市住房保障体系不断完善，城镇居住水平明显提高，棚改旧改助推实现安居梦，住房保障取得历史性成就。城市建设实现跨越式发展，城市结构更加优化、城市功能更加完备、城市环境更加宜居。人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。“擦亮小城镇”使得集镇面貌大幅提升，历史性解决了农村贫困群众的住房安全问题，全面完成农村房屋安全隐患排查整治，城乡面貌发生根本性改观。


罗烈勋说，住房保障是一项长期的工作任务。下一步，将加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，重点抓好房源筹集和分配入住两个环节，着力解决城镇中低收入家庭和新市民住房困难问题。一是加快公租房筹集。充分发挥公租房对住房困难群体的“兜底”保障作用，启动响岭等公租房建设，力争“十四五”期间新筹集分配保障性住房5000套以上，确保低收入住房困难群体“应保尽保”。二是加快保租房建设，按照以需定供、职住平衡原则，完善租购价格政策，打通住房租购消费，加大房源筹集分配力度，做到“应配尽配”，解决好新市民、青年人等“夹心层”群体的阶段性住房困难问题。三是大力发展人才房。落实好荆楚科创城人才住房支持政策，对科技创新人才选择租房的，提供一站式“拎包入住”。进一步优化大学生购房补贴优惠政策，取消毕业年限、就业范围和工作服务年限等限制，补贴截止时间延长至2024年12月31日。


荆门中心城区2023年度公租房（第二十批）实物配租公开摇号仪式现场 图源荆门住建


近期，住建部门将联合财政、人社部门出台产业工人住房保障支持政策，通过给予一次性购房补贴的形式，鼓励产业工人在中心城区购房安居，引导产城人融合，人地房联动，为人才落户荆门创造良好的安居条件。


打通公共文化服务“最后一公里” 让更多群众享受文化获得感幸福感


市文化和旅游局党组成员、副局长罗建军介绍，建市40年来，文旅部门始终坚持以满足人民群众日益增长的精神文化需求为出发点和落脚点，不断提升公共文化服务水平，丰富旅游产品供给，推进体育强市建设，让更多群众享受文化获得感幸福感。注重为民惠民，公共文化服务更加均衡，既承办国家、省级高水平艺术节会，又举办社区文化节、“农家乐杯”文艺比赛，每年开展文化惠民活动。既注重创新创造，艺术创作生产精品迭出；又注重传承发展，文化遗产保护扎实推进。注重质效提升，旅游产品供给日益丰富多元。注重运动休闲，体育强市建设阔步向前。

荆门市第二十三届社区文化节闭幕式暨颁奖晚会现场  官德军 摄


针对记者提出的如何打通公共文化服务“最后一公里”，将文化大餐送到群众身边的问题，罗建军介绍，近年来，我市紧紧围绕人民群众高质量文化需求，不断健全公共文化服务体系建设，创新实施文化惠民工程，公共文化服务均等化水平显著提升，群众文化获得感日益增强。

荆门市第十届“农家乐杯”文艺比赛钟祥专场 图源荆门文旅


一是突出政策支撑，高层次推动谋划规划。把公共文化服务体系建设纳入全市国民经济和社会发展总体规划，所需经费纳入公共财政经常性支出预算，全市公共文化服务政策支撑体系逐步健全。二是突出短板攻坚，高标准布局文化阵地。构建了以市级中心场馆为核心，县级中心场馆为拓展，乡镇文化站为普及，村（社区）文化中心为基础的四级文化设施网络。三是突出公益属性，高效能推动免费开放。严格落实基本公共文化服务实施标准，每年落实保障经费1500万元，确保全市公共文化场馆均免费向全社会开放。四是突出惠民利民，高质量开展文化活动。以基层为主体，以活动为载体，构成纵向覆盖全时段、横向覆盖全社会的文化惠民网络，丰富群众精神文化生活。


 卫生健康事业步履铿锵 减轻人民群众看病就医负担


市卫生健康委员会党组成员、副主任李艾娥说，40年来，我市卫生健康事业步履铿锵。目前，我市已基本建成市、县、乡、村四级医疗服务网络，医院门类健全，公共卫生机构实现市县全覆盖，医疗服务体系日新月异。国家重点专科从无到有，全市创建三级医院7家，“互联网+智慧医疗”覆盖58家医院和127家乡镇卫生院（社区卫生服务中心），健康服务能力大幅跃升。人口均衡发展与时俱进，从“一对夫妇只能生育一个孩子”到“单独二孩”“全面二孩”政策再到如今的“三孩”政策，人口工作从单纯控制人口数量转变为全面协调发展，全市人均预期寿命由67岁提高到79.2岁，孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率大幅下降，群众健康指数有目共睹。我市成功创建为国家卫生城市，创建国家卫生城镇19个，省级卫生城镇实现全覆盖，连续11届蝉联全国无偿献血先进市。


2018年5月19日，荆门市卫生健康委开展“签约家庭医生，健康相伴一生”宣传服务活动 图源市卫健委


医联体龙头医院专家到基层义诊 图源市卫健委


在回答记者提问时，李艾娥介绍了卫健部门在解决人民群众看病就医负担方面推出的改革举措及成效。建市40年，是不断深化医药卫生体制改革的40年。我市着力实施“四基一改”，深化基本医保制度建设，逐步实现了群众看病就医从无保障到有保障再到高保障；推进基本公共卫生服务均等化，国家基本和重大公共卫生免费服务项目从9类22项扩展到14类54项；优化基层医疗卫生服务体系，建立新型整合型医疗卫生服务体系，带动基层医疗卫生服务能力大幅提升；实施国家基本药物制度，从基层医疗卫生机构开始，逐步取消药品加价销售；聚焦人才队伍、重点学科、信息化、设备配置、基础建设等五方面，推动公立医院改革和高质量发展。群众获得健康服务的可及性明显改善，从“看上病”到“保健康”，从“病有所医”到“病有良医”，深化医改的红利不断释放。


从无到有 建立多层次医疗保障体系


市医疗保障局党组成员、总会计师郭后华说，我市基本医保制度从1999年建立至今，走过了从无到有，从探索、发展、完善到制度基本成熟稳定的不平凡历程，已构建起了一个覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次医疗保障体系，为减轻群众就医负担发挥了积极作用，并逐步满足人们日益增长的多元多层次的医疗保障需要。


医保政策宣传 图源市医保局


郭后华在发布会上向记者介绍了多层次医疗保障体系的具体内涵。他表示，通过多年改革实践，我市已经建立了基本医保、大病保险、医疗救助为主体的三重医疗保障体系。今年5月，经市人民政府同意，市医保局、市民政局、市财政局、市卫健委、国家金融监督管理总局荆门监管分局联合印发《荆门惠民商业医疗保险实施方案》，把医保政策外费用、罕见病及重特大疾病费用纳入惠民医保保障范围，将我市现行的基本医保、大病保险、医疗救助“三重保障”，拓展到基本医保、大病保险、医疗救助、惠民医保“四重保障”。


基本医保“保基本”。严格执行国家“三个目录”规定，将参保人员发生政策范围内的门诊、住院和特殊慢性病等医疗费用，纳入基本医保支付范围，保障人民群众基本医疗需求。


大病保险“作补充”。通过单独筹资，建立大病保险资金，政策范围内个人年度累计负担超过1.2万元以上的部分，纳入大病保险支付范围，分段设置报销比例，与基本医保无缝衔接，减轻大病患者个人负担。


“惠荆保”宣传资料


医疗救助“托底线”。针对城乡困难群体，政府出资，建立医疗救助资金，将特困、低保、重残人员等困难人口发生的政策范围内的医疗费用，经基本医保、大病保险报销后的剩余部分，纳入医疗救助范围，防范因病返贫致贫，减轻困难群众就医就诊后顾之忧。


惠民医保“防重病”。通过政府引导、商业保险承办并自负盈亏，建立惠民医保，将参保人员发生的政策外及罕见病、重特大疾病医疗费用，纳入保障范围，进一步减轻人民群众高额医疗费用负担，化解罕见病、重特大疾病风险。


全面打赢脱贫攻坚战 守住不发生规模性返贫底线


市乡村振兴局党组成员、副局长杨勇说，2020年底，我市脱贫攻坚战取得了全面胜利，全市219953名农村建档立卡贫困人口全部脱贫，210个贫困村全部出列，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，全面建成了小康社会。脱贫攻坚期间，狠抓控辍保学，严格落实“985政策”，开展农村危房改造脱贫攻坚行动，排查改造“4类重点对象”危房，实施易地扶贫搬迁“交钥匙”工程。保障建档立卡贫困人口的饮水安全。坚决守住不发生规模性返贫底线，夯实稳增收底盘，加大产业发展投入力度，完善联农带农富农机制，加大小额信贷支持产业发展力度，稳住务工就业规模，并不断强化支撑保障。


京山市新场村安置点 图源市乡村振兴局


杨勇在回答记者提问时，介绍了我市为确保守住不发生规模性返贫底线采取的措施。


一是完善防止返贫动态监测和帮扶机制。常态化开展防止返贫监测帮扶集中排查，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户实行动态监测，切实做到早发现、早干预、早帮扶。


二是促进脱贫人口持续增收。持续加大中央财政衔接资金支持产业发展力度，并逐步提高用于产业发展的比重，确保2023年占比达到60%以上。完善联农带农富农机制，创新联农方式，推广紧密型“龙头企业+合作社+农户合作”模式，让脱贫群众深度融入产业链价值链。稳住务工就业规模，统筹用好乡村公益性岗位，创新“车间带就业”帮扶模式，选择劳动密集型工业龙头企业，开辟生产线设置帮扶车间，大力吸纳脱贫劳动力就业增收。


东宝区栗溪镇脱贫村花屋场村新农村俯瞰图 图源市乡村振兴局


三是稳定和完善帮扶政策。严格落实“四个不摘”要求，持续发挥政策支撑作用，确保“三保障”及安全饮水政策基本面总体稳定。规范和强化衔接资金项目管理，加大脱贫人口小额信贷支持力度，持续深化驻村帮扶，聚焦巩固脱贫成效、乡村产业发展和农村党建等重点工作，指导驻村工作队落实年度帮扶计划。深入推进“万企兴万村”行动。推动民营企业、商会组织与80个重点示范村开展结对帮扶。