农作物因自然灾害受损情况普遍，基本可以让投保农户“旱涝保收”的农业保险由此成为农业生产保障的重要手段。自2018年开始，我国在内蒙古、辽宁、安徽、山东、河南、湖北6个粮食主产省份的24个产粮大县开展了为期3年的稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险试点工作。2021年7月，财政部等三部门发文明确，将三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险两大险种覆盖实施地区约60%的产粮大县，2022年实现13个粮食主产省份产粮大县全覆盖。

2022年2月，辽宁省财政厅、农业农村厅、原辽宁银保监局联合印发《辽宁省扩大三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实施范围的工作方案》，明确从2022年开始，实现全省产粮大县全覆盖。经县级自主申报、市级审核推荐，选择在康平县、台安县、岫岩县、海城市、义县、铁岭县开展玉米种植收入保险和水稻、小麦完全成本保险，在其余产粮大县开展玉米、水稻、小麦完全成本保险。

作为农业保险的两个险种，完全成本保险、种植收入保险显著提高了农民种粮积极性，让投保农户吃下了“定心丸”。

盘山县羊圈子镇马仗房村村民王庆东也是完全成本保险的受益者。他告诉记者，他种植的近200亩玉米地都投了保，个人承担保费1800多元。2022年约150亩玉米地遭受洪灾，投保的中华联合保险公司理赔了近10万元。同村张玉友家的近200亩旱地，有50亩遭受洪灾，也获得了2万多元的理赔。

张玉友说，以往投的物化成本保险，每亩地实际理赔额不足百元，现在改投的完全成本保险保额大幅提升，使他种粮更有信心了。

盘锦市财政局金融科科长李剑告诉记者，从2022年开始，该市产粮大县三大粮食作物全部改投完全成本保险，相较物化成本保险，完全成本保险不但保额大幅提高，保险费率还下降了。

   做好制度设计 提升获得感

据辽宁省财政厅有关负责人介绍，辽宁省积极推动三大粮食作物完全成本保险和收入保险扩面提标，2022年实现35个产粮大县全覆盖，玉米、水稻、小麦完全成本保险保额每亩分别提至770元、1290元、820元，沈阳、鞍山、锦州、铁岭玉米种植收入保险保额分别提至每亩1000元、880元、920元、1120元。

为减轻投保农户和财政负担，辽宁省实施市场化遴选降费率，改革以往行政色彩较浓的准入机制，将14家具备农业保险业务资质的保险公司全部纳入遴选范围，打破了原有承保机构长期利益固化的局面。另外，创新费率形成机制，将费率偏高的玉米等6个主要种植业险种费率作为重要遴选指标，引导保险公司在精算基础上报价，形成全省指导性费率，再由各市结合农业风险情况与承保机构协商确定当地执行费率。同时，新引入平安财险等实力较强的保险机构，产生了“鲶鱼效应”，6个险种执行费率下降40%—60%，2022年为农户减负1.8亿元，节省财政资金7.2亿元。

目前，辽宁三大粮食作物完全成本保险保费费率按照地区农业生产风险情况设置两档执行费率，玉米、水稻、小麦费率分别为6.1%和6.7%、4.1%和4.5%、4.2%和4.6%；玉米种植收入保险费率为6.1%和6.7%。保费分担比例上，中央财政补贴45%、投保农户自缴20%，省财政补贴30%或32%,市县财政补贴5%或3%。

为有效减轻基层财政保费负担，辽宁省优化地方财政保费补贴比例，2022年，利用中央财政提高种植业保险补贴比例和扩大地方特色保险奖补范围的有利契机，系统优化省以下财政保费补贴比例体系，加大对产粮大县、脱贫地区的政策倾斜，对省级乡村振兴重点帮扶县和辽西北的产粮大县补贴32%，对其他地区补贴30%，市县财政仅承担3%—5%的保费，负担比之前下降7—10个百分点。

辽宁省还完善保险条款，将种植业保险条款中的起赔点由30%调整为25%，以更好保障农户利益。据介绍，2022年，辽宁省产粮大县三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险覆盖率达86%。

为引导各地和保险机构不断提升农业保险工作服务水平，辽宁省注重用好绩效“指挥棒”。今年以来，辽宁省财政厅先后组织开展了2022年度三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险绩效评价、农业保险保费补贴综合绩效评价和承保机构绩效评价，客观、准确评价农业保险政策执行情况和保险机构服务质效，梳理分析反映出的问题，为下一步完善政策、加强管理、优化服务提供参考。

据统计，2022年，辽宁省三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险共投保3529万亩，保费规模为18亿元，提供风险保障308亿元。实际出险面积874.7万亩，理赔总金额15.6亿元，对应出险农户自缴保费1亿元，农户平均受益度达15倍。

   积极推动特色险种助力乡村振兴

辽宁省财政厅有关负责人介绍，针对辽宁特色农业产业发展现状，在三大粮食作物之外，辽宁省积极推动特色农业保险发展。

例如，实施粮油作物物化成本保险提标和生猪、森林保险提标降费，将大豆、花生物化成本保额分别提至每亩270元、490元，将森林保险保额提至800元、费率降至2.25‰，将育肥猪、能繁母猪保额分别提至每头800元、1500元，同步将育肥猪费率降至5.25%，有效解决了辽宁省部分险种保额多年未调整、明显低于当前物化成本（养殖成本、再植成本）的问题，农户风险保障需求得到有效满足。

2022年，辽宁新增马铃薯保险和水稻、玉米制种保险。其中，马铃薯保额每亩770元，水稻、玉米制种保额分别为每亩1280元、每亩1020元，此举填补了辽宁省部分中央补贴险种空白，满足了制种农户风险保障需求，对于稳定种子供给、保障粮食安全起到积极作用。

同时，辽宁优化地方特色保险补贴比例。统筹利用中央奖补资金，省财政将食用菌、中药材、驴、梅花鹿、棚内作物保险补贴比例统一提高至45%，降低市县负担10—15个百分点，进一步稳定市县投入，调动市县抓粮和发展特色保险的积极性。

张玉友也是特色险种的获益者。他告诉记者，今年种植的一亩多大棚小西红柿意外遭受火灾，获得了保险公司4800多元赔付。

记者了解到，为精准支持巩固拓展脱贫攻坚成果，辽宁省还创新推出脱贫人口附加险产品。在玉米和水稻物化成本保险基础上，玉米附加险保额每亩400元，水稻附加险保额每亩640元，使脱贫人口玉米、水稻保险保障水平翻了一番。同时，通过统筹利用衔接推进乡村振兴资金，由省财政承担全部附加险保费，并取消了30%的相对免赔规定，有效降低了脱贫人口因灾返贫风险。

今年4月，辽宁省财政厅等四部门印发《2023年辽宁省种植业保险工作方案》明确，继续支持设施农业和经济作物发展，开展日光温室大棚保险、棚内作物保险、食用菌保险和中药材保险，将中药材保险实施地区扩大到全省。继续实施脱贫人口补充保险，鼓励探索种植业保险创新。

辽宁省财政厅有关负责人介绍，为加强政策引导推动地方特色保险发展，辽宁省建立全省特色险种储备库，实行特色险种入库管理，并研究制定省财政支持地方特色保险奖补政策，定期评估、筛选入库险种，纳入省级财政补贴目录。通过“自上而下”政策引导，增强市县“自下而上”发展特色保险的动能，扶持培育地方特色农业产业，更好助力乡村振兴。