部门预算监管是预算监管最为重要的环节之一。财政部海南监管局坚持守正创新，积极探索部门预算监管新模式、新思路，切实增强部门预算监管的科学性和严肃性，有效提高财政监管效能，推动驻琼中央预算单位不断提高财政资金使用效益。

    创新“点线面”思维框架

“往年开展部门决算审核时，我们逐渐形成了‘点线面’的监管模式，并进行了初步的总结和提炼。”海南监管局监管二处负责人胡文说，2022年海南监管局承担了9家驻琼中央预算单位2021年度决算审核工作。通过强化前期资料收集和非现场审核，加强线上沟通联系，提前研究和确定审核要点，整理出被审核单位以往预算执行中的重点问题和主要风险点，快速准确地找到审核工作的突破口，以此作为切入点，最大限度提高现场审核效率、缩短现场审核时间。

通过部门决算审核实践，海南监管局聚焦落实决算审核新内容、新要求，创新运用系统思维构建“点线面”结合的决算审核框架体系——找准“问题点”，将线上和资料全面审核与现场重点抽审相结合，将提高审核质量与落实内控要求相结合，加强审核过程管控；把部门预算管理的预算编制、预算执行、预算绩效“三端”有机统一、整体分析、系统考量，理顺决算审核“业务线”；精准落实当前的重大政策精神，把握“政策面”，通过深入挖掘数据和调研情况的价值，帮助预算单位查找漏洞、剖析问题成因，提出整改意见建议，有效推进决算审核取得新成效，推动部门预算管理水平迈上新台阶。

    创新“通报制”工作方式

海南监管局对“通报制”工作方式进行了创新完善。

2022年，在驻琼中央预算单位银行账户年检工作中，海南监管局对发现的共性问题进行全面通报，并向14家单位有针对性反馈其重点个性问题，强化定向指导督促，充分发挥震慑效应、管理效应和规范效应。

该局经办人员现场查看银行存款日记账、资金收支情况时，发现某单位银行账户中有一个自主管理方式的贷款转存款专户，存在核算项目资金和自有资金的收支情况、支出内容与使用用途不一致的问题，立即有针对性通报并责成该单位及时进行整改。

在年检通报基础上，海南监管局还开展问题整改“回头看”，通过电话、微信、邮件以及收集整改佐证材料等，多途径了解各单位落实年检通报问题的整改情况，对整改迟缓的单位进行督促，并积极指导、耐心解读政策文件及账户管理要求等，有力推动驻琼中央预算单位进一步规范银行账户管理，提高银行账户管理工作质效。

    创新“分期制”督促机制

督导这一工作机制对提高监管成效起到了良好的推进作用。海南监管局创新建立预算执行进度分析机制，印发通知，要求驻琼中央预算单位分三期报送预算执行进度表，更加全面有效地督促预算单位加快预算执行进度。

同时，海南监管局结合财政授权支付动态日常监控和部门预算、决算审核等专项工作了解掌握的数据信息，加强与预算单位沟通协调，强化督促执行。及时有效核实分析预算执行中存在的问题，对预算执行进度较慢的项目，积极联系进行督促、指导，及时回应解答预算单位反映的困难和疑问，受到预算单位广泛称赞。

近年来，海南监管局结合部门预算和决算审核情况，对基本支出、项目支出进度明显偏低的单位进一步了解分析原因，研究改进措施以及结转和结余等情况，提出加强和改进预算执行的意见和建议，督促中央驻琼预算单位不断提高预算执行管理水平，取得显著成效。某单位的基建项目平均预算执行率从2022年1—7月的1.13%达到2022年全年99.88%（均为中央财政拨款）；某单位的项目支出平均预算执行率进度从2022年1—7月的58.06%达到2022年全年100%（均为中央财政拨款）；某单位的政府采购平均预算执行率从2022年1—7月的14.20%达到2022年全年的94.83%，其中，中央财政拨款预算执行率进度从2022年1—7月的60.47%达到2022年全年的94.45%。

    创新“贴心人”服务思路

海南监管局寓服务于监管，发挥就地就近优势，贴近基层积极开展实地调研。

2022年，海南监管局针对财政资金授权支付动态监控等热点问题，开展专题调研，倾听基层心声，全面了解驻琼中央预算单位过紧日子的措施及成效、存在问题，并提出完善过紧日子长效机制的建议；同时以内部控制报告审核工作为切入点，强化内控评价分析和成果运用，聚焦风险隐患和薄弱环节，有效促进了驻琼中央单位内部控制工作规范，督促各单位内部控制报告编报质量逐年提高。

如在内部控制报告审核过程中，海南监管局发现数据勾稽关系不符的情况。经了解是内部控制报告涉及的单位多个部门对填报的理解不同，建议相关单位在内部控制报告完成后应经多部门稽核的流程，以杜绝勾稽关系不符的情况。同时，针对内部控制报告审核中发现预算执行率较低的问题，督促相关单位强化内部控制，预算执行率较上年度不同程度得到了提高。某单位2022年财政预算拨款支出执行率从以前的82.55%提高到94.4%，预算执行率提高了11.85%。

    创新“附加值”成果转化

在监管中，海南监管局坚持问题导向，注重运用部门预算监管中收集到的信息、数据，强化成果转化利用，提高工作成果“附加值”。

对于监管工作中发现的突出问题，注重“深挖”背后的深层次原因，形成各类信息、专题材料、调研报告等，及时向财政部反映问题和情况，为上级部门实时掌握基层情况，做出科学决策提供可靠依据。

2022年，海南监管局结合部门预算监管工作情况，加强监管成果转化运用，形成动态信息、专题材料共57篇。在2021年度部门决算审核中加强与被审预算单位沟通反馈，帮助预算单位查找决算管理中的薄弱环节和风险点，提出意见建议，形成相关审核报告上报财政部相关司局。

在开展驻琼中央预算单位预算执行情况分析工作中，该局梳理、汇总区间性预算执行情况，深入分析主要问题和原因，提出针对性意见建议，形成报告上报财政部相关司局，相关工作信息被财政部《财政监管业务动态信息》采用。

海南监管局上报的属地中央预算单位内部控制报告，获得了财政部会计司的高度重视，并撰写行政事业单位内部控制报告审核有关专题信息上报，为财政部完善相关工作积极建言献策，受到充分肯定。