国家统计局发布的数据显示，今年4月，全国城镇调查失业率为5.2%，比上月下降0.1个百分点，但与此同时，16-24岁劳动力调查失业率达到20.4%，创自2018年公布此项数据以来的最高值。国家统计局新闻发言人付凌晖日前表示，目前就业结构性问题仍然比较突出。

毕业季将至，2023届全国普通高校毕业生规模预计达1158万，再创历史新高，稳定和扩大青年人的就业仍然需要持续加力。

    多因素导致青年就业难

对外经济贸易大学国家对外开放研究院教授李长安表示，经济增长是带动就业扩大的最主要动力，经济运行波动对就业有着直接冲击。

“从供给侧看，今年大学毕业生数量创历史新高，庞大的青年群体进入劳动力市场，对劳动力市场的压力非常大。从需求端看，许多企业的经营状况还处在恢复过程中，对劳动力的需求较为疲弱，这也导致就业岗位难以快速扩大。”李长安表示，教育与劳动力市场的脱节是青年失业率较高的重要原因之一，学校培养出来的人才不符合市场的需求，出现了专业不对口的现象。

中国人民大学公共管理学院教授许光建认为，16-24岁年轻劳动力群体的失业率一直处于较高水平有多重原因。比如，经济恢复向好的过程中，部分服务行业和小微企业等市场主体还未恢复到疫前水平，导致劳动力市场需求恢复和经济恢复不同步。另外，吸纳青年就业的一些重要产业部门，目前还处于调整状态，比如教育培训、互联网平台企业等目前正面临瓶颈期。经过多年发展后，其带动就业的能力出现了一定程度的停滞。

“一些产业在加快数字化转型的过程中，自动化和智能化程度提高，也导致行业内就业弹性系数下降。此外，我国目前的教育体系和职业教育培训体系还不能很好地适应当前经济的发展和劳动力市场的需求。”许光建说。

厦门大学经济学系副教授丁长发表示，受当前国际环境影响，我国外贸形势存在一定挑战，外贸情况并不乐观，相关就业岗位受影响较大。

    深化改革拓宽青年就业渠道

“从就业优先政策本身来看，需要进一步强化并细化，将财政政策、货币政策等宏观经济政策都聚力到解决青年就业问题上来。”李长安表示，对于吸纳大学生较多的企业采取就业补助金支持与社保费用减免，对于创业的年轻人进行财政政策、货币政策的支持与帮扶，促进年轻人创业顺利开展，充分发挥创业带动就业的积极作用。同时，凝聚力量，实现多部门联动，共同解决当前青年人就业面临的关键问题。

“当前需要从供给侧和需求侧两方面同时发力，一方面，要提高经济增长对就业的带动力，通过稳定市场主体、扩大投资和消费等方面，扩大对劳动力的需求。另一方面，要通过加大人力资本投入，包括加强职业教育和技能培训、进一步优化教育结构等途径，优化劳动力的供给结构，调动不同类型企业，特别是民营企业和个人等各个方面的积极性、创造性和主动性。”许光建说。

丁长发认为，解决就业问题，要持续深化供需两方面的结构性改革，比如降成本，补教育、医疗、养老、住房等方面民生短板，健全社会保障体系，循序渐进发展平台经济，推进高水平对外开放，吸引外商外资，保供应链、产业链，多措并举，逐渐缓解我国青年的就业问题。

    提升就业能力解决供需错配

从目前情况看，一方面寻找就业岗位的大学生规模相当大，劳动力需求还存在较大缺口；另一方面存在劳动力、人才供需严重错配的问题，即结构性失业问题。许光建表示，要继续扩大高等职业教育的规模，加大职业培训力度，持续开展职业技能提升行动，改善教育培训的供给与劳动力市场需求之间的结构性不对称问题。各级政府部门要积极创新，多渠道加大职业技术培训，以提高青年劳动者的就业能力。

李长安认为，在面对结构性失业的难题时，要加大教育改革的力度，更加灵活地应对市场的结构变化、技术进步等需求，将专业设置与市场相对接，从而使得人才培养与市场需求相适应。

丁长发提出，大学教育应适当作出调整，不完全聚焦于纯理论的学习。教育机构应培养学生在各职业领域所需要的高端或熟练的技术技能。与此同时，例如康复、康养、护士、家政等岗位需求量较大，人才缺口明显，青年应及时做好就业观念的转变。

青年人也要持续提升自身工作技能水平。“青年人可通过在企事业单位实习积累工作经验，明确自身工作志向，并保持良好心态，同老师、朋辈和企业管理人员多沟通，提升求职能力。”许光建表示。