去年以来，面对严峻复杂的内外部环境，地方政府专项债券为扩大有效投资、稳定宏观经济大盘提供了有力支撑。财政部福建监管局（以下简称福建监管局）多措并举积极探索对专项债券的全过程监管体系，促进专项债券资金规范管理，提高使用绩效，取得了较好效果。
强监管敢于“亮剑”
福建监管局多年的监管实践证明，只有敢于“亮剑”，监管效果方能最大化。“近年来，在专项债券监管过程中，我们主动作为，坚决查处挪用专项债券资金于各类楼堂馆所、形象工程和政绩工程等违规行为。”福建监管局监管四处处长潘晓峰介绍，2022年，福建监管局对福建省2021年发行的1167亿元地方政府新增专项债券进行了逐笔核查，共涉及685个项目，实现了对专项债券涉及的各个部门及单位的全链条监管。
福建监管局在全面实地核查的同时，依托专项债券项目穿透式监测系统，动态监控各地区专项债券资金管理使用情况，按季度通报支出进度排名倒数的地区，促进地方在保证资金安全的前提下加快支出进度，确保资金跟着项目走，尽快形成实物工作量。
潘晓峰表示，2022年专项债券监管共约谈11个地区和单位，对6个地区出具监管意见，通过“督帮结合”促进地方政府规范专项债券资金管理使用。
例如，福建某市辖区为完成上级部门督办的新区重点项目建设任务，将8.23亿元的专项债券资金库款调度用于其他项目建设支出。福建监管局通过监管发现后，第一时间对该区政府分管区领导和财政部门负责人开展财政监管约请谈话并下达监管意见书，责成限期整改。该区政府保证将积极推动问题整改落实，确保于今年6月底前收回被挤占的专项债券资金，并将持续开展自查自纠，杜绝类似问题再次发生。
创新专项债券监管模式
专项债券监管是福建监管局更名设立后的核心工作之一。“目前，我们已经形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、全局密切协作配合的专项债券监管工作体制。”福建监管局党组成员、副局长、纪检组长闫林说。
一是紧盯债券资金支出进度，尽早发挥资金使用效益。依托信息化手段，对专项债券项目实行穿透式监测。定期收集全省各县区专项债券支出进度，对专项债券资金支出进度缓慢的地区进行通报或下发监管意见，督促地方建立问题整改台账，制定加快支出进度的具体措施和计划，尽快推动形成实物工作量。
二是加强专项债券项目管理，确保资金安全规范使用。成立以业务骨干、地方财政干部、第三方机构专家等为主的专项债券监管专班，对各县区专项债券管理使用情况开展常态化监管。同时，建立与地方财政、金融管理部门的协同配合机制，及时将发现的问题抄送省级主管部门，利用地方的绩效考核体系督促问题立行立改。
三是聚焦专项债券还本付息，牢牢守住风险防控底线。重点关注部分已进入还款期却尚未实现收入或收入不足以支付到期本息的专项债券项目。多维度分析项目建设、运营收益等方面存在的问题，并积极与地方财政部门、发改部门、项目主管部门沟通，共同研究解决问题的对策，推动项目尽快实现预期收入，按时偿还债券本息，防范到期偿债风险。
四是强化项目资金绩效管理，提高债券资金使用效益。重点把握对专项债券资金预算执行进度和绩效目标实现情况的“双监控”机制，建议省级财政将专项债券项目资金绩效管理结果与年度新增债务限额分配挂钩，提高专项债券资金使用效益，有效防范政府债务风险。
五是督促发现问题的整改落实，扎实做好“后半篇文章”。针对专项核查和日常监管中发现的违规问题进行逐条梳理，汇总成册，逐条对账销号。一方面，通过加强与省财政厅的沟通配合，共同督促各地在一定时限内制定整改计划、落实整改措施。另一方面，要求各地建章立制，有针对性地完善政策措施，建立健全专项债券管理长效机制。
闫林还表示，从已开展的专项债券监管工作来看，最有效的监管措施就是利用信息化手段，缓解监管局“人少事多”的矛盾，有效提升专项债券监管效率，减少因人员不足造成的监管缺位现象。
监管成效日益显现
“通过几年的创新与努力，专项债券监管工作取得了很好的成效。”福建监管局党组书记、局长梁勇说。
在2022年财政部统一布置的专项债券使用管理核查工作中，福建监管局发现资金长期闲置、违规使用、建设进度慢、预算执行慢等一系列严重影响资金绩效的问题。核查形成的相关专题报告报送至财政部、福建省政府，引起了高度重视，福建省委副书记，省长赵龙对问题整改作出了具体批示。
福建监管局在专项债券监管过程中，着重剖析发生问题的根源，研究提出解决问题、改进工作的思路和措施，做到问题不解决不放手、解决不彻底不放松。
在一次日常监管过程中，相关人员发现某县将10.2亿元专项债券资金用于其他支出，且财政暂付性款项余额达到31.34亿元，占该县当年地方一般公共预算收入的44.97%。
福建监管局赴该县深入调研后发现，该县存在产业基础较差、自身造血能力较弱、财政过度依赖土地出让收入、收入质量较差等问题。
福建监管局向该县提出了一系列整改措施，包括强化预算管理，停止效益较差的非必要项目，下马超越财力的工程，进一步压减非急需、非刚性支出，将有限的财力优先用于“三保”支出、政府债务还本付息等刚性支出需求，利用资源优势培育新财源等，从根本上防范和化解财政运行风险。
在多方努力下，该县目前整改已取得阶段性成效，财政运行风险得到化解。
据介绍，近年来，福建监管局认真收集汇总分析专项债券监管过程中发现的问题和基层部门意见，向财政部和福建省提出政策建议，仅2022年度就上报各类信息简报85篇，其中10篇信息获得省政府主要领导的批示肯定。
