今年3月1日，财政部湖南监管局党组成员、副局长、纪检组长王雄带领监管一处全体干部早早来到湖南省财政厅综合楼，这里即将召开2022年地方政府专项债券资金使用管理情况核查进点见面会。

在会上，湖南省财政厅党组成员、总会计师刘平介绍了湖南省2022年地方政府专项债券资金使用管理情况，王雄对核查工作进行了详细部署，提出了配合核查工作的相关要求。

在接下来一段时间里，核查组将对湖南省2022年专项债券资金进行全面核查……

  “党中央、国务院高度重视地方政府债务监管。”财政部湖南监管局党组书记、局长李冬云表示，对于地方政府债务，一方面要发挥专项债券资金对投资的拉动作用，另一方面要严肃财经纪律，遏制隐性债务增量，坚决制止违法违规举债行为。

近年来特别是去年以来，湖南监管局落实财政部党组工作部署,秉持监管与服务并重的理念，聚焦专项债券管理和隐性债务化解，精准实施常态动态监管，持续提升地方政府债务监管工作质效。李冬云认为，加强地方政府债务监管，充分发挥“哨兵”“探头”“参谋”作用，积极向财政部和湖南省委省政府建言献策，支持属地防范化解重大风险，已经成为监管局职能转型的重要抓手。

他强调说,根据以往这项监管取得的成绩和经验、监管创新，下一步，湖南监管局将立足属地实际，落实财政部相关政策要求及部署，秉持穿透式监管理念，从以下四个维度持续发力地方政府债务监管，助力属地打好防范化解风险的组合拳。

夯实制度机制 优化监管模式

制度机制建设是提升监管质效的重要抓手。鉴此，李冬云指出，湖南监管局将从以下三方面发力。

一是探索制定专项债券监管实施细则。李冬云介绍说，2017年，财政部湖南监管局立足属地实际，第一时间制定出台了属地地方政府债务监督实施细则，构建了常抓、长抓的监管模式。

湖南监管局将聚焦属地专项债券管理领域的一些突出情况，研究制定专项债券监管实施细则，细化监管重点和监管要求，强化监管预期，持续营造从严从紧的监管氛围。

二是规范监管工作流程。聚焦监管新特点，优化调整地方政府债务监管操作手册，进一步细化岗位职责，规范工作程序，做到监管有序，加强内部风险防控。

三是健全工作组织和重大事项议事规则。建立一把手负责制、季度报告制、重大问题集体议决制，保持地方政府债务监管的力度和强度。

深化部门协同 提升监管合力

“下一步，我们局将坚持问题导向，推进各部门贯通协调，共同提升属地地方政府债务管理水平。”李冬云强调指出。

深化与财政部门的协同。在省级财政层面，湖南监管局将全方位参与地方政府债务管理制度完善，针对部分重大政策落实情况组织联合调研；市县财政层面，加大政策宣讲解读力度，及时为市县答疑解惑，督促市县不断提高认识、改进管理。

“这方面我们有着丰富的实践经验。”李冬云举例说，2022年，该局应邀到株洲、娄底等6个市县和湖南省融资担保集团开展“送政策送服务到基层”活动，提升市县和相关企业风险防范意识和政策水平。相关市县财政局的同志参加培训后表示，财政部湖南监管局“送政策送服务到基层”活动非常解渴，对抓实隐性债务化解工作和规范专项债券管理有很强的现实参考作用。下一步，财政部湖南监管局将围绕专项债券使用管理组织开展专题活动，指导市县用好用足用活政策。

深化与行业主管部门的协同。更加密切与行业主管部门的联系，重视主管部门的问题和意见，对发现的典型性、苗头性问题，以点带面，系统规范。

推进与党内监督的贯通协调。探索与湖南省纪委监委建立常态化沟通交流与信息共享机制，及时沟通交流情况，进一步凝聚监督合力。

聚焦重点热点 精准动态监管

湖南监管局下一步将围绕重点地区和重点问题，精准组织核查调研，及时发现和阻断违规行为。李冬云对此进行了详细的解读。

一是紧盯专项债券发行使用，着力推进项目全生命周期穿透式监管。2022年，湖南监管局针对专项债券申报储备和使用管理中存在的问题，财政部湖南监管局形成了多篇调研报告，并获财政部领导批示。

在此基础上，湖南监管局将密切关注专项债券资金使用进度，适时开展专项债券资金使用管理情况核查，围绕政策性开发金融工具与专项债券的衔接等热点，聚焦专项债券项目绩效、收益、资产和债券还本付息情况深入调研，促使地方将专项债券资金尽快转化为实物工作量，充分释放专项债券带动扩大有效投资作用。

二是督促地方抓实隐性债务化解工作，支持市县探索可复制的化债模式。全覆盖核查隐性债务化解情况，坚决遏制增量、化解存量，确保化债成果经得起各方检验；支持市县协调金融机构降低存量债务利息，优化债务期限结构，降低利息成本，防范资金链风险；积极探索隐性债务与法定债务合并监管的有效路径。

三是规范融资平台公司综合治理，严禁各种变相举债行为。去年，湖南监管局针对融资平台公司融资性贸易业务开展了专题调研，得到财政部领导肯定性批示。下一步，湖南监管局将围绕融资平台整合退出、股权投资、项目建设、融资行为变化等开展调研，摸清融资平台公司投融资行为新趋势、新特点，不断规范融资平台法人治理结构，防范地方国有企事业单位“平台化”，推动融资平台逐步剥离政府融资功能。同时，助力融资平台转型，主动提供政策咨询，支持融资平台依法合规发挥补短板、稳增长功能。

强化闭环管理 做好监管“后半篇文章”

湖南监管局将积极落实财政部提出的“精准发现问题、如实报告问题、推动解决问题”的要求，持续跟踪和督促问题整改，扎实做好监管“后半篇文章”。“在这方面，我们局将从以下几方面入手，力争做好监管‘后半篇文章’。”李冬云强调说。

狠抓预警提示与问题整改。开展季度债务数据监测分析，运用多种手段对重点地区及时开展预警提示；对发现的违规问题，督促地方立行立改，并持续跟踪整改进展，确保问题逐一销号,增强监管的严肃性。

推动债务监管结果与预算安排和年度绩效考核挂钩。下一步，将每半年向省级财政部门提供债务违规问题清单，督促省级财政部门将债务监管结果与年度新增债务限额分配挂钩，并作为扣分项纳入年度政府绩效考核范围，增强对市县党委政府的约束。

完善报告反馈和成果利用机制。2022年，财政部湖南监管局获湖南省领导批示56次，很好地助力推动湖南省出台相关政策，加强地方政府债务管理。

李冬云表示，湖南监管局将进一步完善监管成果利用机制，在及时向财政部和属地党委政府报告的同时，区分问题类型，细化处理方式，对普遍性问题，推动政策完善，堵塞漏洞；对典型性问题，下发提示函，在系统内通报，个别问题移交湖南省纪委监委进一步核实处理。