本报记者 李存才

白石洞等四座水库水资源特许经营项目去年底在长沙公共资源交易中心交易的完成，标志着湖南省长沙县成功引入社会资本，在盘活该县水利资源资本属性的同时，形成了盘活存量资产和新增投资的良性循环。

长沙县作为农村自来水供水水源的水库共有6座，其中供水量较大的桐仁桥、乌川、白石洞、团结四座水库向县属国企洁源水业供应原水，年总取水规模2206万立方米。根据中央、省、市关于盘活存量“三资”（存量资金、资产、资源）工作的决策部署，长沙县政府成立了盘活存量“三资”工作领导小组，多次组织专题会议研究盘活国有资产资源工作。

为便于处置收益权，长沙县全面梳理了四座水库的产权权属。按照特许经营权授予的法律法规要求，委托资产评估公司对四座水库水资源供水30年收益进行价值评估，编制评估报告，委托咨询公司编制《长沙县白石洞等四座水库水资源特许经营项目实施方案》。最后，根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》及相关法律法规，由实施机构根据经审定的特许经营项目实施方案，委托招标代理公司编制项目招标文件，并通过招标、竞争性谈判等方式选择特许经营者。完成各项法定程序后，社会资本方——长沙县星城水利投资开发有限公司最终成为四座水库水资源30年特许经营权中标单位。

按照合作协议，该项目采用“TOT”（移交—运营—移交）模式进行运作。项目特许经营期限设定为30年。项目总投资约为9.34亿元，年均运营成本约为127.61万元。项目经营收入为使用者付费收入，由社会资本方负责直接向使用者收取。根据行业经验，考虑项目合作期较长，为保证投资人积极运营项目并取得合理回报，测算该项目全投资内部收益率保持在5.05%左右。在30年特许经营期间，随着城乡供水管网一体化完成，农村地区与城镇地区实现“同城、同网、同价”，以及用水户的大量增加，特许经营单位通过原水供应收入能够实现盈利。

四座水库通过特许经营权转让引入社会资本，在特许经营期内由社会资本负责存量水库设施的运营和维护，提供原水供水服务和农业灌溉供水服务，并获得供水服务收入。经营期内，行政部门按照有关规定对项目运营和维护进行监督管理。四座水库水资源由此盘活，创新了“以资产换资金，以存量换增量，以投入换产出”的融资模式。

业内专家认为，长沙县水库水资源特许经营项目的落地实施将带来两方面的收益。一方面，在市场竞争机制下引入社会资本，利用其先进的技术和管理经验，能有效提高水库运营效率和服务品质，降低成本。而由社会资本进行基础设施的运营管理，可以使政府从公共服务的提供者变成监管者，加快向服务型政府转变。另一方面，该项目通过存量水库资产的经营权转让获得资金，有利于缓解政府财政压力，平滑财政支出，并在当下政府传统融资渠道受限的情况下，为县域内基础设施建设开辟新的融资渠道，实现以存量促增量。