2022年，面对经济下行、疫情反复等冲击，山东省临沂市财政局坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，统筹疫情防控和经济社会发展，积极的财政政策提升效能，着力强化政府资源统筹，深化财政管理改革，保持必要的财政支出强度，推动经济运行整体好转，在“走在前、进位次、提水平”进程中交出了亮丽“答卷”。
综合实力更加均衡 支持发展更加稳健
临沂财政面对多重不利因素叠加导致财政收支矛盾异常突出的形势，按照有保有压的原则，坚定不移增收节支。做大做优“财政蛋糕”。主动作为，广泛培植财源，深挖增收潜力，财政收入在量的平稳增长中实现了质的有效提升。2022年全市一般公共预算收入完成420.2亿元，自然口径增长2.6%，居全省第三位；税收占比76.3%，居全省第一位。精准把控“用财之度”。坚决落实过紧日子要求，不断调整和优化支出结构，保持合理支出强度。2022年全市一般公共预算支出874.8亿元，增长8.4%，市级一般性支出继续压减10%。顶住压力、下沉财力，市对下转移支付达372.3亿元，创下历史新高，兜牢兜实基层“三保”底线。
临沂财政认真落实国务院稳经济一揽子措施、省政府“稳中求进”四批政策清单284项财政政策，结合实际出台一系列制度文件，与上级政策叠加发力，为全市经济稳中向好、进中提质提供了有力支撑。
一是“真金白银”稳市场主体。扎实推动组合式税费支持政策落地，2022年退税、减税、缓税、降费294亿元，其中增值税留抵退税96.5亿元，是2021年退税规模的2.7倍，有效缓解了企业资金压力。推动阶段性房租减免政策落实落地，全市行政事业单位共为1096户小微企业和个体工商户减免房租2114万元，助力服务业恢复增长。进一步加大政府采购对中小微企业支持力度，全市政府采购合同授予中小微企业占比达94.3%，采购金额50.9亿元，实现政府采购合同融资5.7亿元，为企业开辟了一条融资“快车道”。
二是激发动能稳有效需求。争取新增专项债券206.3亿元，较上年增长40.8%，总量居全省第五位，支持了交通基础设施、保障性安居工程、社会事业等领域173个重点项目建设，有效带动扩大了投资。加快基金设立运作，市级累计设立合作基金31只，总规模158.8亿元，完成31个项目投资，投资额74.3亿元，带动金融和社会资本投资350亿元。充分发挥消费券的“催化剂”作用，筹集消费券政策资金1.3亿元，安排会展业资金2000万元，支持举办“快赞临沂消费季”活动，助推网络消费升级，有效拉动居民消费。
三是财金融合稳外贸外资。安排跨境电商和市场采购贸易方式扶持资金8000万元，持续放大临沂市场采购贸易方式试点政策效应。研究制定“融担十二条”，引导撬动市融资担保集团新增担保金额241.6亿元，直接为小微企业和“三农”主体降低融资成本1.1亿元。在全省首创外贸出口企业汇率避险及信贷融资支持政策，真正实现“零成本”汇率避险，有效破解企业融资难题，稳住了外贸外资基本盘。
重点保障更加有力 民生福祉更加殷实
临沂财政多方集聚资金资源、持续强化政策供给，着力增强对市委、市政府重大战略部署的财力保障。
聚焦先进工业强市战略，全市实现科技支出9亿元，聚力支持重大创新任务和重点创新项目；推进科研经费“放管服”改革，建立市级企业研发投入递增奖励机制，有效激发了创新创造活力。推动设立1.5亿元专项资金、3亿元创投基金和15亿元绿色转型基金，综合运用奖补、股权投资等方式，支持实施工业振兴“十个一批”，推动先进工业发展壮大。
聚焦乡村振兴先行战略，全市统筹整合涉农资金95.7亿元，居全省首位。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，全面保障粮食安全、支持打造长三角优质农产品供应基地、乡村振兴示范片区，助力沂蒙乡村展现新风貌。
聚焦绿色低碳优能战略，全市统筹资金8.9亿元，支持开展新一轮“四减四增”行动，优化实施财政涉企资金“绿色门槛”制度，落实生态文明建设“1+6”财政奖补政策体系，支持蓝天、碧水、净土保卫战向纵深推进。
临沂财政坚持把民生作为财政保障的优先选项，2022年全市各级财政民生支出711亿元，占比达81.3%，支持实施“民生改善创新行动”，接续办好20项重点民生实事。
一是大力支持就业创业。落实就业优先政策，筹措3.3亿元重点支持创设城乡公益岗位7.5万个，新增城镇就业10.2万人。持续加大援企稳岗支持力度，累计为2.3万家企业发放稳岗返还补贴2.3亿元，惠及职工54.3万人。落实财政贴息资金6609万元，引导发放创业担保贷款25.3亿元，扶持创业1.5万人、带动就业5.3万人，有效促进就业增收。二是大力支持教育、文体事业发展。全市落实教育支出217.4亿元，占一般公共预算支出的比重连续10年保持在20%以上。三是大力支持医疗卫生服务。全市实现卫生健康支出115.5亿元，将基本公共卫生服务经费人均补助标准提高到84元，居民医保财政补助标准提高到610元。四是大力支持社会保障。连续7年调整退休人员养老待遇，城乡居民养老保险基础养老金最低标准由每人每月150元提高至160元。城乡低保对象等9类困难群体救助保障标准再提高10%，累计发放救助资金20.5亿元，惠及困难群众47.2万人。拨付优抚资金8.8亿元，保障优抚对象的基本生活。五是大力支持人居环境改善。投入资金5亿元，开工改造城镇老旧小区项目297个、棚户区改造安置房3442套。安排奖补资金近1亿元，支持开工建设综合公园5处、新增口袋公园170处。落实奖补资金4.3亿元，支持新改建农村公路1961公里。投入资金1.8亿元，完成农村清洁取暖改造15.9万户，确保百姓温暖过冬、安全过冬、清洁过冬。
财政改革更加深入 发展底线更加牢固
临沂财政坚持向改革要动力，向创新要活力，扎实开展“财政绩效提升年”活动，财税体制改革不断走向深入。
深化预算管理改革。出台进一步深化预算管理制度改革的意见，明确“八个一”改革方向，在全省率先建立预决算公开统一平台，全面推开零基预算改革。深化税费制度改革，继续推进水资源远程在线监控管理改革，探索上线掌上水资源综合管理平台。积极搭建来源去向明晰、管理全程可控、全面接受监督、信息互联共享的罚没物品公物仓管理信息系统，探索出了一条符合实际的罚没物品集中管理处置模式。深化预算绩效管理改革。组织实施预算绩效管理提升年活动，对全市497个新增重大政策和项目开展事前绩效评估，审核压减资金22.6亿元；实施财政重点监控86个，及时调整收回资金2.7亿元；组织财政重点评价362个，压减预算3.5亿元。深化国有金融资本管理改革。修订完善市管金融企业经营绩效考核办法和工资总额管理办法，进一步建立健全国有金融资本管理的“四梁八柱”，引导企业更好聚焦主业、服务地方经济发展。
临沂财政聚焦财政运行中的短板弱项和风险隐患，不断完善财政管理机制，坚决守住不发生系统性风险的底线。聚焦打造财政工作“1+N”运行体系，制定出台市级财政资金支出管理规定、市级城建项目管理有关规定等一系列制度办法。进一步简化政府采购流程，提高政府采购效率，2022年完成采购支出12亿元，节支率12.3%。高质量推进项目评审，全年评审项目414个，评审金额323.4亿元，审减近33亿元，审减率10.2%。加快推进新会计准则制度落实，不断深化法治财政建设，财政管理更加科学规范，资金运转更加安全有序。牢牢守住基层“三保”底线，把“三保”支出摆在优先位置。严格实行专项债券“借、用、管、还”闭环管理，稳妥有序推动存量政府债务化解，加快推进融资平台市场化转型，政府债务风险总体可控。安全生产、应急救灾、社会稳定等“一排底线”得到有力保障，发展环境更加和谐稳定。
