财政部山西监管局在农业保险保费资金常态化监管中发现，农业保险财政补贴结算模式存在不足，已经成为制约农业保险高质量发展的重要瓶颈之一，亟待解决。

　　一、存在的问题 

　　一是补贴拨付链条过长。《中央财政农业保险保费补贴管理办法》要求地方财政基于投保主体的实际投保情况，按季度与保险公司清算保费补贴资金，但是在实践过程中，农业保险财政补贴的层级从中央、省、市、县到农户，其中，省级及以下农业保险补贴分为省、市和县三级，农业保险保费补贴资金的运行链条较长，许多地区只能做到按年度清算，严重影响财政结算的效率。特别是地方特色农业保险的奖补贴资金结算，缺乏固定规范的结算流程，各部门职能不清晰，农险经办机构不能如期获得保费，且应收账龄时间较长，对现金流和理赔服务形成巨大的资金压力，限制农业保险的开展。 

　　二是地方财政拖欠保费。农业保险需求大的地区，往往地方财政较为薄弱，县级补贴负担过重的问题较为突出。山西省各县（市、区）经济发展不均衡，个别县（市、区）级财政存在资金困难，只能勉强维持日常“三保”支出，随着农业保险的不断发展，每年的负担也在不断增加，对农业保险保费补贴的配套显得“有心无力”，限制了农业保险的发展和作用的发挥。如忻州市定襄县、忻府区和原平市都种植玉米，种植面积和产量相差不大，忻府区和原平市是产量大县，根据政策规定不需要配套资金，定襄县因未被纳入产粮大县，需配套县级资金，但定襄县财政相对困难，农业保险保费补贴至今未能拨付到位。 

　　三是组织体系不健全。县级农业保险领导组织体系，多以财政牵头协调各相关部门，缺乏地方政府统一的组织领导。实际工作中，各部门衔接较差，无法有效形成合力。同时，除财政部门外，农业、畜牧、林业等部门也是主要围绕资金申请、审核、拨付进行监管，给予农民及保险经营机构业务经营和发展提供专业服务力度不够。 

　　二、意见建议 

　　一是强化预算管理。调整支出结构，建立稳定的农业保险投入增长机制，切实将本级承担的保费补贴资金纳入财政预算。建立保费预拨清算机制，结合地区年度方案、承保机构遴选计划，按季度按比例预拨保费补贴资金，加快资金拨付进度，调动承保机构积极性。省级财政根据县（市、区）财政实际困难程度，将补贴比例向财政特别困难的县（市、区）适度倾斜，对个别财力特别困难的县（市、区），若其三大粮食作物投保数量占周边产粮大县投保数量一定比例以上，可参照产粮大县的政策执行。 

　　二是简化结算层级。规范省级及以下农业保险保费补贴行为，提高效率。适时采取省级财政直接与保险经营机构据实结算保费补贴的方式，由省级财政部门根据县级财政部门审核结果，按季直接与保险公司的省级分公司结算中央和省级保费补贴资金，市县财政分别与保险公司的地市和县级机构对应结算保费补贴。 

　　三是优化拨付流程。明确承保机构、财政、农业、林业、银保监等部门在农业保险承保、理赔、补贴申请等各环节的职责，加快完成资料审核与保费补贴资金拨付。财政部门根据保险公司提供的保单，将保费补贴资金直接拨给保险公司。 

　　四是固化协调机制。探索构建县乡村农业保险工作领导小组、保险机构和农户信息共享机制，切实发挥政府组织推动和政策导向作用。政府各部门在推动农业保险中要切实按照职责分工落实主体责任，财政部门要发挥好牵头作用，农业、畜牧、林业、银保监等部门要切实高效精准行使职能。

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