为进一步夯实财政基础管理，防范化解财政运行风险，促进财政健康可持续发展，江西省井冈山市财政部门认真贯彻落实财政部关于加强财政收支管理、加大暂付性款项清理回收的要求，按照“全面梳理、分类消化、严控增量”的原则，深入开展财政暂付款规范清理工作，推动财政暂付款于2022年底实现动态清零，提高财政运行的稳健度和可持续性。

一是提高认识，高度重视暂付款清理工作，明确暂付款清理目标。制定《井冈山财政暂付性款项动态清零试点工作方案》，按照“在2022年底前将2021年以前年度形成的存量财政暂付性款项全部消化”的目标落实清理责任，财政部门负责组织协调财政暂付性款项的清理、催收及清理工作，确保财政暂付性款项管理和清理目标计划按期完成。各部门负责核对清理本部门及下属单位向财政的借款，配合财政部门对相关借款情况进行梳理、催缴、核销。

二是实事求是，全面梳理存量暂付款，摸清财政暂付款“家底”。针对财政暂付款构成复杂、情况特殊、时间跨度久的属性，由国库股牵头，对历年暂付款进行认真核查、逐笔梳理、仔细分析，查实财政暂付款“家底”，全面准确掌握暂付款种类、规模和结构。对暂付款按照借款对象性质、形成原因、借款时间、化解难易程度等进行分类，建立暂付款清理台账，分类制定借款收回或消化计划，做到任务清单化、清单责任化、责任具体化。

三是压实责任，全力清理消化暂付款，实现财政暂付款动态清零。根据暂付款清理台账，锁定暂付性款项总额，对暂付性款项消化工作作出统一安排，将清理消化任务明确到财政业务股室、预算单位，按照谁借款谁收回的原则，明确回收责任人。对确已无法收回的坏账、死账，按照规定程序报经同级政府审批同意后，属于财政支出范围的，通过补列预算或冲减当年预算指标方式进行核销。对预算单位的财政借款，督促提醒各单位及时归还，未归还的通过财政拨款抵扣归还；对其他企业的财政借款，由财政部门归口业务股室核实欠款企业的偿债能力，下达催缴函，做好相应催收记录。对未能按时归还的，通过司法手段追偿。同时，建立完善暂付款统计报告制度，利用周例会、月例会，及时通报各股室清理进度。

四是规范管理，从严控制新增暂付款，巩固暂付款清理成果。严格坚持“先有预算后有支出”，未列入预算的不得支出，切实增强预算约束性。除政策性因素增支和应急救灾等紧急事项外，年度预算执行中原则上不再追加支出预算。严格规范财政对外借款审批程序，在报经市人民政府同意后，财政部门只向纳入本级预算管理的一级预算单位（不含企业）安排借款，借款资金仅限用于临时性资金周转或应对社会影响较大突发事件的临时急需垫款，借款期限不得超过一年，并且借款时应签订借款协议，明确借款金额、借款用途、借款期限、还款来源和违约责任，年度内务必收回，保证年终前不形成新增财政暂付性款项。同时，严格限制使用“预拨经费”科目，仅限于财政在年度预算执行中预拨应在以后各月列支或会计年度终了前预拨的下年度预算资金，避免形成新增暂付款。