绿化提升、道路整修、管网翻新……2022 年，安徽省合肥市肥东县76个城镇老旧小区完成了一次“大整修”，小区面貌焕然一新。
肥东县这样的老旧小区约有300个，大部分建设于2000年之前，由于建设年代较早，标准相对较低，均不同程度存在问题。
对此，合肥市梳理老旧小区改造项目，为小区量身定制“诊疗单”。该项目成功纳入省内专项债券项目储备库。目前，项目累计完成改造房屋建筑总面积286.12万平方米，新增停车位3186个，人居环境大大改善，8.3万居民从中受益。
作为宏观调控的重要工具，专项债券聚焦经济社会短板领域，正发挥越来越突出的作用。
安徽省财政厅副厅长孟照红介绍，2022年，安徽省新增政府专项债务限额1615亿元，目前，推动债券资金支出进度与工程建设进度相匹配，专项债券“稳增长、扩投资、补短板”的积极作用得以充分发挥。
2022年，财政部安排新增地方政府专项债券额度3.65万亿元，要求各地坚持“资金跟着项目走”，做深做细专项债券项目储备，优化专项债券投向领域，严格资金使用监管，重点支持在建和能够尽快开工的项目，扩大有效投资。
优先保障重大项目
日前，云南滇中引水工程大理Ⅱ段的海东隧洞主洞段顺利贯通，这标志着该工程建设取得突破性进展。
海东隧洞全长25公里，是滇中引水工程全线重点难点工程。为加快施工进度，项目部坚持技术方案先行，科学施工，确保各项工序符合技术规范和设计要求。
滇中引水工程是国务院确定的172项节水供水重大水利工程中的标志性工程，也是西南地区规模最大、投资最多的水资源配置工程。工程由水源工程和输水工程两部分组成，工程完工后，受水区共涉及输水总干渠沿线六州市的34个受水小区，约1112万人口直接受益。
作为云南省有史以来投资最大的民生工程，滇中引水一、二期项目总投资合计1139.37亿元，省财政厅利用专项债券积极筹措项目资本金，2021至2022年已累计发行新增专项债券101.27亿元，助力2022年度完成投资155.59亿元，年度计划投资完成率达89.56%。
滇中引水工程是云南省专项债券支持重大项目的典型代表。
云南省财政厅债务管理处处长李良高介绍，2022年该省发行专项债券的427个项目中，147个为省级重大项目，共计发行专项债券492.32亿元，占全省发行金额1094亿元的45%。截至2022年11月30日，147个项目已全部开工建设，年度完成投资725.31亿元，年度计划投资完成率91.26%。
专项债券是政府投融资的“主渠道”、是稳增长的“压舱石”。2022年，财政部持续强化地方债管理，加大对国家重大区域发展战略和重点项目的支持力度，坚决不“撒胡椒面”。
在财政部指导下，各地财政部门用好用足专项债券作为重大项目资本金政策，撬动社会资本投入，发挥投资对宏观经济平稳运行的促进作用。
山东省财政厅政府债务管理处负责人闫鲁宁介绍，该省2022年共有385.55亿元专项债券资金用作190个重大项目资本金，有效缓解了部分项目资本金出资难问题。同时，鼓励用好“专项债+市场化融资”政策，多渠道筹资支持符合条件的重大项目建设。
“我们合理高效推进专项债券发行，从去年1月份启动发行，共发行10次，在经济持续下行、财政收支矛盾突出的情况下，债券资金持续发力，为地方政府重点项目建设提供了宝贵支持。”闫鲁宁表示。
据他介绍，2022年，山东省发行新增专项债券3469亿元，累计支持了市政和产业园区基础设施、社会事业、保障性安居工程等领域2561个重点项目建设。与往年相比，2022年进一步加大对“七网”（综合立体交通网、现代物流网、能源保障网、市政公用设施网、现代水网、农村基础设施网、新型基础设施网）领域项目投入力度。新增专项债券中，有1212亿元用于756个“七网”基础设施项目建设，占比34.9%，有效发挥了债券资金拉动基础设施投资、稳住经济大盘的重要作用。
湖北省财政厅政府债务管理处处长彭辉介绍，该省2022年全年新增专项债券聚焦重点投资项目，全部投向国家规定领域。比如，安排309亿元投向交通基础设施，重点支持沿江高铁、鄂州花湖机场等重大项目，进一步巩固增强湖北交通区位优势；安排478亿元投向市政和产业园区基础设施、新能源项目，重点支持新能源和智能网联汽车产业、长江存储配套产业园等项目，助力发展壮大湖北优势产业。
安徽省2022年安排65.2亿元重点保障省级铁路、引江济淮、新桥机场扩建等重大工程建设，安排1579.5亿元支持各地优先满足交通基础设施、农林水利、生态环保、社会事业等重点领域公益性项目融资需求。
优先支持重点领域
除了持续支持重大项目外，专项债还优先支持重点领域，向惠民生、补短板方向投入。
蒙城县地处皖北高氟区、严重缺水地区。由于农村水厂的水源地设置不规范、处理工艺落后、管理制度不完善等原因，水质、水量不能满足群众用水需求。
专项债券资金给蒙城引调水工程项目建设带来了“及时雨”。蒙城县县域城乡供水一体化工程项目总投资10.4亿元，其中申请专项债券资金2.02亿元，项目建设工期三年，主要新建2座净水厂，2座取水泵房，清水输水工程、水质监测中心工程、给水监控管理信息中心工程、供水智能化监控设施工程、镇区配水工程等，目前水厂已具备通水条件，完成47.15万人的地表水源替换，供水规模11万吨/日，供水范围覆盖全县农村16个乡镇街道，工程受益人口119万人。
2022年，安徽省共安排债券资金34.3亿元用于支持皖北地区21个引调水工程项目建设，保障皖北地区群众“喝好水”。
孟照红介绍，安徽省专项债券持续向惠民生、解民忧的项目倾斜，用于老旧小区更新以及棚户区改造等保障性安居工程，持续投向公共医疗卫生、教育、养老和其他社会事业项目。同时，以专项债项目为抓手，推进生态文明建设，统筹推进城镇污水垃圾处理、黑臭水体治理、生态恢复等，推进农业绿色发展，引领乡村振兴。
李良高介绍，2022年，云南省新增专项债券主要聚焦市政和产业园区基础设施、农林水利、交通基础设施、保障性安居工程及社会事业五大重点领域，支持规模达1024.45亿元，占全省总额度（1094亿元）的93.6%。
截至2022年11月30日，云南省当年新增专项债券资金787亿元（不含10月底发行的专项债务限额空间额度)，财政部门已拨付786.08亿元，拨付进度99.9%；项目单位已支出708.2亿元，支出进度90%。
山东省债券资金投向聚焦重点领域，集中支持了保障性安居工程、社会事业等领域一大批重点项目和重大民生工程建设，带动扩大了有效投资，助力了全省经济转型升级。
彭辉介绍，湖北省2022年共发行新增政府专项债券1848亿元，较上年增加233亿元，增长14.4%，创历年新高。专项债保障了全省1643个重点项目建设，拉动有效投资超过1万亿元，扩投资稳增长作用明显。其中，安排502亿元支持公共卫生、教育、农林水利等894个民生领域项目，促进实现学有所教、住有所居、病有所医、老有所养。
加强债券资金全生命周期监管
专项债券既是依法开好“前门”、规范政府举债的有效措施，又是保障重点领域融资需求、稳定经济增长的有力支撑。财政部要求，强化日常监督管理，对债券资金项目试行穿透式监测，推动尽快形成实物工作量。开展全生命周期绩效管理，压实主管部门和项目单位管理责任。
各地财政部门强化监管，助力专项债券资金使用提质增效。
云南省出台地方政府专项债券项目资金绩效管理办法，将事前绩效评估和绩效目标纳入专项债券项目实施方案编制内容，作为申报项目的前置条件。对已发行专项债券项目，认真开展重点绩效评价工作。2022年，全省将363个项目、专项债券金额697.8亿元列入重点绩效评价计划，通过开展绩效评价及结果应用，充分发挥专项债券使用效益。
在项目储备上，云南省构建各级政府负主责、财政和发展改革部门“双牵头”、行业主管部门和项目单位积极履责的专项债券项目高效管理协调机制，引入服务机构提升审核专业化水平，严格项目立项审批、确保项目成熟可行。在资金使用管理上，严格实行专户存储、专账核算、专项使用，确保资金规范安全使用。健全专项债券资金通报预警机制，对专项债券资金实行周通报、月预警，资金使用情况纳入全省综合考评指标体系，资金支出进度与额度分配挂钩。建立违规使用处理处罚机制，严格专项债券使用负面清单，督促各地依法依规加强资金使用管理。
孟照红介绍，安徽省积极推行专项债券项目库管理，建立健全市县财政预评审、省级财政前置条件审核、组织专家集中会审机制，持续抓好基础库、储备库、发行库、存续库“四库”建设，并对入库两年未发行的项目实行自动退库。对专项债额度采取预下达的方式，推动额度早下达、项目早衔接、发行早安排。实行承销团成员动态调整，适度均衡发债节奏，发行进度明显提速。建立专项债资金收回调整机制，推动债券资金尽快形成实物工作量。
安徽还健全项目绩效管理机制，落实专项债券项目资金绩效管理办法，增设专项债项目事前绩效评估，做到“无绩效不入库”。依托地方政府债务管理系统，推进全省专项债项目穿透式监测系统建设，较财政部要求的时间提前1个月完成系统上线运行，全面加强专项债项目全生命周期管理。
2022年以来，山东专项债券市场认购倍数保持20倍左右。闫鲁宁告诉记者，山东省统筹建立以“一张清单”为核心的债券项目储备谋划和申报机制，联合省发展改革委组成专项债券工作专班，通过集中会审、交叉互审，严格审核把关入库项目，切实提高专项债券项目质量。省财政加快履行人大备案、债券报批等程序，第一时间将额度分解下达至市县。在此基础上，建立实施月度通报机制、额度挂钩机制、用途调整机制、对下考核机制等“四项机制”，加快债券资金支出进度，避免出现“项目等资金”问题。
同时，高质量开展绩效管理。山东省将事前绩效评估作为项目入库的必备条件，对专项债券资金预算执行进度和绩效目标实现情况进行“双监控”，建立“单位自评+财政重点评价+第三方评价”绩效评价工作机制，对专项债券项目开展全生命周期跟踪问效。将绩效评价结果与专项债券额度分配挂钩，作为核定各地政府债券额度的重要参考依据。
湖北省坚持早发行、早使用、早见效，从2021年下半年就开始谋划储备2022年的新增专项债券项目，共储备项目2614个、资金需求4650亿元，为限额的2.5倍。同时，不断优化项目评审机制，债券发行工作有力有序推进。省政府政务督查室联合省财政厅开展两次专项督查。建立资金支出日监测、周调度和周通报制度。调整118.4亿元专项债券资金用途。
据了解，2018年以来，财政部累计安排新增地方政府专项债券14.6万亿元。其中，截至2022年11月末，当年发行新增地方政府专项债券4万亿元，支持近3万个重点项目建设。2023年，将适当扩大专项债券资金投向领域和用作资本金范围，持续形成实物工作量和投资拉动力，推动经济运行整体好转。
粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒接受记者采访时表示，2022年，积极的财政政策在助企纾困、抗击疫情、扩大总需求等方面发挥了至关重要的作用，其中专项债更是实施积极财政政策的重点。
“专项债靠前发力，节奏明显靠前，实现了一季度的开门红和二季度在疫情重创下的经济正增长；专项债和政策性金融工具的配合，促进基建投资持续回升，弥补了房地产投资持续下行造成的冲击，短期有力地扩大了总需求；专项债重点投向补短板并具有较强社会效益的领域，从中长期看能够有效地优化供给结构，提高经济运行效率。”罗志恒说。
2022年11月初，中央提前下达湖北省2023年新增债务限额1201亿元，其中专项债务964亿元，较2022年提前批额度增加226亿元，增长30.6%。
“我们将聚焦省委、省政府确定的重点投资领域，谋划支持一批打基础、管长远、惠民生的政府投资项目，力争2023年元月份启动债券发行、一季度基本完成提前批发行任务，为上半年稳增长提供资金保障。”彭辉表示。
