以产业兴有就业引领搬得出——甘肃省张掖市推进生态及地质灾害避险搬迁纪实
中国财经报 2022-11-24 14:54:48

“我和130户村民一样,亲历了从海拔2600米的破败村庄搬到海拔1500米的生态工业园区,过上了幸福生活,除了感恩就是珍惜。”甘肃省张掖市民乐县丰乐镇易湾村党支部书记易浩军在电话那边操着一口醇厚的乡音说道,语气中带着欢喜。

搬出穷窝,挪出危房。生态及地质灾害避险搬迁让张掖的老百姓拉开了在“新地盘”上大发展大进步的精彩序幕。

张掖地处青藏高原东北缘祁连山地震带,生态环境脆弱,地质灾害易发频发且防治难度大,是全国地震重点监视防御区之一,也是国家“两屏三带”生态安全屏障重点区域。今年2月,张掖市开始调查摸底,6月正式印发生态及地质灾害避险搬迁实施方案,开启了长达5年的易地扶贫大迁徙。

安居赢民心

在甘肃地图上,张掖的形状宛如一只杠铃,两头宽中间窄,属河西走廊中段。据统计,近50年来,张掖发生4.5级以上中强度地震35次。如此一个“躺”在地震带上的城市,易地搬迁成为中央和省政府关心支持的一件大事。

生态及地质灾害避险搬迁实施方案出台后,张掖计划在2026年底全面完成24695户、83891人的搬迁,从根本上消除自然灾害对群众生命财产安全的威胁,大幅节约地质灾害治理成本和基础设施建设投入,促进区域生态环境持续好转,明显改善搬迁群众居住环境,有效提升生产生活水平,实现搬得出、稳得住、能致富。

故土难离,无限眷恋。“金窝银窝不如自己的草窝”。易浩军介绍,民乐县海拔高,坡地常年干旱,多数年轻人外出务工,留下的老年人有的无力耕种。贫困的日子不好过。即使是这样的光景,起初很多人也不愿意搬迁,守家在地几十年,割舍不下自己的穷窝。尤其是上了岁数的老年人,更是心神坚定地拒绝“挪窝”。“后来政府积极宣传动员,去年底有86户主动报名。搬下山的人感受很好,逐渐带动更多村民报名搬迁。今年我们村又有17户搬进了生态工业园区。”易浩军说。

山丹县位奇镇新开村村民反对搬迁的声音也是此起彼伏,原党总支书记钱万舜最先站出来,“我是党员,我先签!”他带头拆除了自家的9间房屋,并劝导身边的亲朋好友积极响应政策。截至目前,全县已完成搬迁4307户,完成率达76.4%。

为了消除村民的疑虑和不安,张掖市建立了市级领导包抓县区、信息报送、工作督导、周通报调度等工作机制;加快搬迁协议签订、房屋拆除、安置点建设,统筹做好迁入地农业生产用地调整、安置用房确权登记;要求各县区按照各自实际确定搬迁类型,包括整村搬迁、插花型搬迁、县城搬迁、集镇搬迁等形式;出台搬迁安置政策,对搬迁户每户补助10万元并给予5万元贴息贷款。

“兵马未动,粮草先行。”生态及地质灾害避险搬迁是个庞大工程。为了充分发挥生态及地质灾害避险搬迁补助资金的作用,提高资金使用的安全性、规范性和有效性,张掖市财政局适时出台了统筹整合资金支持生态和地质灾害避险搬迁的若干措施,明确了资金安排、使用管理、支出进度及监督管理等内容。

张掖市财政局自然资源和生态环境科科长吴锋介绍,市财政局积极落实生态及地质灾害避险搬迁补助资金;中央、省级预算内投资和政府债券资金用于集中安置区统一规划建设水、电、路、气、网等基础设施,同步配套教育、卫生、文化等公共服务设施,满足搬迁群众生产生活基本需要和公共服务需求;落实农业转移人口市民化奖励机制,纳入转移支付测算范围。截至10月底,全市落实生态及地质灾害避险搬迁补助资金13.2亿元,已拨付使用9.6亿元。

乐业稳发展

“挪出了穷窝,要过上好日子,还得把事业做起来,这样才能享受真正的幸福生活。”易浩军说。

民乐县在搬得出、稳得住、有就业、能致富的目标下,探索出了一条产业全覆盖、政策全落实、一户有一业的后续扶持发展新路子,深入谋划戈壁农业、光伏产业、特色养殖和劳务服务四大产业,让搬迁群众有事干、有钱赚,从根本上解决其长期发展和稳定脱贫的问题。

民乐县自然资源局局长钱雪燕介绍,民乐县易地扶贫搬迁集中安置点在生态工业园区里的“圆梦苑”小区。生态工业园区核心区积极打造国家农村产业融合发展示范园,规划总面积约30平方公里。示范园里有很多前瞻布局、超前谋划支撑经济发展的新产业、新业态、新模式。比如,有依托春禾国际农业科技园等项目打造的现代丝路田园综合体;有依托海升现代高科技智能化设施温室和万吨葡萄酒生产等项目打造的一二三产融合发展示范区。

易浩军说,易湾村搬到生态工业园区的村民八成左右是50岁以下的青壮年。他们以前多数在外地务工,现在纷纷返乡,在光伏电站、蔬菜产业园、药材厂、奶牛场工作,一个月最多可以赚5000多元。村民的就业积极性很高,致富的决心更加坚定了。

山丹县在易地搬迁后,配套建设了农业产业融合发展示范园、现代肉羊融合发展产业园等一批产业园区,促进产业向搬迁安置点周边集中,吸纳近2000多户搬迁村民就近务工,实现每户每年增收5000元以上。

“我们不仅住上了新房子,还在产业园找到了工作,守家在地,既能照顾家里老小,又能赚到钱。真心感谢党的好政策。”清泉镇郇庄村搬迁户罗钰激动地对记者说。

张掖市易地搬迁坚持“搬迁是手段、产业是路径、致富是目的”,抓好产业和就业两个关键,积极引导搬迁群众进企业、商贸、旅游、餐饮等二三产业务工,鼓励支持自主创业,确保搬迁群众有事做、有稳定的收入和持续增收的渠道。

吴锋介绍,市财政局采取以奖代补、先建后补等方式,对搬迁区农民合作社、家庭农场、农业产业化联合体等新型农业经营主体给予适当支持。同时,县区财政也创造性拓展资金筹集渠道,加强财政金融政策协调,通过贴息、信贷担保、风险补偿等方式,集聚金融资源支持生态及地质灾害避险搬迁。

为了使搬迁补助资金用到实处,市财政局下发加强生态和地质灾害避险搬迁补助资金管理的通知,要求做好补助资金的拨付、清算、监督及预算绩效管理等工作,严格实行专款专用、闭环管理。资金用于安置房建设或拨付到分散安置的搬迁户,不得提前切块或按比例预留用于安置点配套基础设施、公共服务设施建设等。对专项资金支出情况实行常态化监控,督促项目主管部门加快资金支出进度,确保资金支付零延迟、零阻隔、零积压。

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