粮食事关国运民生，粮食安全是国家安全的重要基础。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把粮食安全作为治国理政的头等大事，提出了“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观，确立了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，走出了一条中国特色粮食安全之路。
近日，中国人民大学中国宏观经济论坛举办研讨会聚焦粮食安全问题。与会专家指出，我国的粮食安全形势可以概括为“近无忧，远当虑”，要用好国内国家两种市场、两种资源，多举措确保我国的粮食安全。
粮食安全“近无忧”
中国人民大学农业与农村发展学院教授、国家粮食安全战略专家咨询委员会委员程国强表示，十八大以来，我国探索形成的“三位一体”粮食安全保障机制，即以确保口粮绝对安全为核心的国内粮食生产体系，以应对各类突发事件、维护市场稳定为重点的粮食储备体系，以统筹利用国际粮食市场和资源为目标的全球农产品供应链，对保障国家粮食安全发挥了支撑作用。2015年以来，我国粮食产能连续7年稳定在6.5亿吨，储备体系越来越完善，中央储备、地方储备、应急储备等储备体系经受住了一系列重大突发事件的考验
国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆表示，我国的粮食安全是有保障的，有连续多年的粮食丰收作为基础、充足的库存做保障，也有强大的资源动员能力，以及“三位一体”粮食安全保障机制做支撑。
国际粮食安全有三条标准：谷物自给水平要达到95%以上，粮食人均占有水平400公斤以上，粮食储备要达到本年度消费的18%以上。清华大学中国农村研究院副院长、中国农业风险管理研究会会长、农业农村部农村经济体制与经营管理司原司长张红宇说，从这三条标准来看，中国粮食安全没有问题，而且扮演了全球“优秀生”的角色。
从谷物自给水平看，我国小麦和水稻的自给率一直在98%，包括玉米在内的谷物自给率2021年也达到了96%。2021年中国粮食产量6.83亿吨，14.12亿人人均占有粮食484公斤，人均占有肉类63公斤，人均占有水产品46公斤，分别超过世界人均水平138公斤、20公斤和23公斤。
潜在风险不容忽视
叶兴庆表示，我国的粮食安全形势“近无忧”，但“远当虑”。
“由于俄罗斯和乌克兰是全球农产品和生产出口大国，俄乌冲突影响全球粮食和食用油供应链，导致价格大幅上涨。”农业农村部农村经济研究中心主任金文成表示，俄乌冲突将改变我国粮食供应和贸易结构，粮食价格将在一段时期内高位运行，国际市场粮食价格会持续在高位状态。由于我国谷物自给率比较高，受国际影响有限，但需要警惕国际传导和供应链风险。
据统计，俄罗斯和乌克兰的小麦产量占到全球产量的15%左右，出口量占到全球的近三分之一；大麦产量占到全球的19%，出口量占到全球的31%。油菜籽产量占到全球的57.8%，出口量占全球的68.3%。另外，俄罗斯与乌克兰又是全球能源出口大国，俄乌冲突导致国际能源价格上涨，农业生产成本随之上升。俄罗斯是钾肥和氮肥的重要供应国，随着俄乌冲突不断升级，全球氮肥价格飙升40—50%，磷肥和钾肥价格上涨约30%，农业生产资料价格的上涨，必然拉动农业生产成本上升，进而推动农产品价格上涨。而俄乌冲突后一些国家采取管制粮食和油料的措施，进一步推动了世界粮食形势的恶化。粮食计划署预计，全球有4500万人处于饥荒边缘；联合国粮农组织模拟结果也表明，全球营养不良人口将可能增加800—1300万人。
金文成说，从国际上看，俄乌谈判进展缓慢，短期内世界市场价格波动和市场稳定可能还仍会持续。受天然气、石油价格上涨，拉动了整体世界初级产品价格的上涨，对我国的传导作用比较明显，再加上由于战争导致的一些供应链受阻，短期内粮食市场价格波动和市场供应的状况还将持续。从长期看，世界格局正在发生变化，疫情影响叠加，全球粮食供给受价格和气候影响不确定性在增加，总体上供应的走向是偏紧状态。
金文成还表示，近年来，我国小麦稻谷与玉米的比价发生了变化之后，小麦和稻谷进入饲料领域，打穿了以玉米为主的饲料粮的界限，这种情况如果持续下去，有可能给粮食安全，特别是对谷物自给带来影响。另外，我国大豆自给率只有15%，油料自给率只有30%左右，食用油对外依存度较高，因此从粮食安全角度看，谷物的安全问题没有大的风险，但是从大食物观来看，油奶肉的风险存在，特别是油的自给率偏低，这给未来我国带来了一定的风险隐患。新冠疫情发生后，一些国家捂紧了“粮袋子”，俄乌冲突爆发后，许多国家不仅捂紧了“粮袋子”，而且捂住了“油瓶子”。因此，立足国内确保产能十分重要，尤其要把提高农业的综合生产能力作为重大的任务来摆在突出位置，保证我国的粮食安全。
多举措掌握粮食安全主动权
张红宇认为，我国粮食生产存在着资源短板、科技短板、经营主体行为短板。
他解释说，资源短板的表现是要完全满足多元化、多样化的需求和高端优质化的需求，资源是不够的。按照中央的要求，粮棉油糖肉果菜的位序一点都不能变，山水田林湖草沙，宜牧则牧，宜林则林，宜耕一定要耕。
科技短板主要反映在进口占比比较大的大豆、玉米当中。我国大豆单产平均水平264斤，美国的大豆单产平均是240公斤，相差了100公斤；我国玉米单产420公斤，美国则是770公斤，我国玉米单产只有美国单产水平的55—60%，因此，科技短板应该着重提升大豆和玉米的单产，要在生物技术上下大力气、做大文章。弥补经营主体行为短板，要提高通过土地和服务规模经营提高劳动生产效率和粮食生产效益，构建中国特色的农业支持保护体系，刺激种粮农户或者从事农业生产的生产积极性。
张红宇建议，在外部环境不稳定性和不确定性的背景下确保粮食供给链的安全，要高度关注南南合作和中非合作，帮助非洲国家粮食生产，帮助欠发达国家提升农业科技水平，解决其粮食安全，在很大层面上实际上解决中国在全球化背景下的粮食供给问题。因此，要通过中国在保口粮特别是小麦水稻98%以上自给率的情况下，通过广泛的国际合作，特别是包括帮助发展中国家生产粮食，缓解国际市场的压力，贯彻实现粮食安全观。
金文成建议，一是要密切关注形势变化，加强预警监测。他认为，现在国际形势变化十分复杂，必须建立全产业链的、通过建立立足于全球的监测预警体系，保障国家粮食安全的主动权。
二是强化稳产保供，加强宏观调控。金文成表示，今年稳产保供工作要稳住粮食播种面积，稳住粮食产量。粮食播种面积要保持在17.6亿亩以上，产量要稳定在1.3万亿斤以上，同时要扩油料扩大豆，增加大豆的种植面积，增加油料的种植面积，来提高油料自给率。因此，要把“种业振兴行动”作为重要支撑来推进，打好种业翻身仗。必须牢牢守住耕地18亿亩的红线，在耕地保护上要采取“长牙齿”的措施，切实把耕地保护责任落实到党委政府，在耕地保护上要实行党政同责，尤其是要对耕地利用的类别，耕地的用途进行管控。不仅对耕地的非农化进行管控，今后也要对耕地的农用化进行管控。耕地主要是用于粮棉油菜饲料等种植，基本农田主要用于种粮，高标准农田要全部用于种粮，确保按照这样的优先顺序保证粮食生产基础的稳定。
三是关注中低收入群体，保证生活安定。切实保证中低收入群体的生活安定，在控制好物价方面要下工夫，要把国际物价上涨，特别通货膨胀因素的传导减少到最低限度，保证国内物价稳定。
四是树立大食物观，通过从耕地资源向国土资源整个拓展、向生物资源拓展，来推动我国粮食安全向食物安全转变，确保中国人的食物供给、蛋白供给、热量供给，同时用好两种市场、两种资源，确保我国的粮食安全。
叶兴庆建议，要用市场化思维提高粮食产能。他认为，农民从事农业生产，出发点是要增加收入、有利可图，因此要处理好土地资源配置中行政规制跟农民生产经营自主权的关系。土地资源配置上，国家的优先性与农民的选择权要统筹起来，采取一系列的扶持政策，把国家的优先性转化为农民的自觉行动和生产经营选择行为。
