南充市人民代表大会常务委员会工作报告
2021年2月19日在南充市第六届人民代表大会第六次会议上 南充市人大常委会主任 袁险峰
南充日报 2021-03-03 09:48:56

各位代表:

我受南充市第六届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审查。

2020年主要工作

2020年是南充发展史上极不平凡的一年。全市上下在共战百年大流疫中,取得重大战略成果;在共圆百年小康梦中,取得伟大历史成就;在共建成渝地区双城经济圈中,开启了建设社会主义现代化南充崭新征程。一年来,在市委坚强领导下,市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧扣全市发展大局,紧扣群众利益关切,紧扣全面依法治市,认真履行职权,扎实开展工作,全年召开常委会会议9次,审议地方性法规1部、专项工作报告27个,开展1次执法检查、1次专题询问、2项工作评议、5项专题调研,作出决议决定12个,任免国家机关工作人员103人次,在非常时期,用超常效率,顺利完成市六届人大五次会议确定的各项任务,为推动全市经济社会发展和民主法治建设贡献了人大力量。

一年来, 我们严格坚持党的领导、人民当家作主、 依法治国有机统一,切实把宪法精神贯穿于人大实践。

坚决保证宪法实施。宪法是党和人民意志的集中体现。依法治国首先要坚持依宪治国,依法执政首先要坚持依宪执政。常委会把确保宪法和法律在本行政区域内得到全面有效实施,作为履职行权的首要任务,认真开展法律监督和工作监督。持续加强宪法宣传教育,连续三年举办宪法知识专题讲座,扎实抓好第七个国家宪法日活动,严格执行宪法宣誓制度,组织宪法宣誓仪式10批58人次,促进国家机关工作人员忠于祖国、忠于人民、忠于职守。对接国省人大规范性文件备案审查新要求,修订工作办法,健全联网平台,拓展备案范围,对23件党内规范性文件进行合法性审查,对11件政府规范性文件、1件检察院规范性文件、100件县级人大决议决定进行备案审查,有效维护了国家法制统一、尊严和权威。

坚决贯彻党委决策。人民代表大会制度是党领导人民管理国家和社会事务的政权组织形式。常委会召开专门会议学习贯彻省委、市委人大工作会议精神,制定专门方案推进落实省委、市委关于加强新时代人大工作和建设的实施意见,牢牢把准人大工作政治方向、价值取向、工作导向。坚持通过法定程序把党的主张转化为人民意志,依法行使人事任免权,表决任职事项44人次、免职事项59人次,圆满实现组织人事意图。对6名常委会任命人员进行述职测评,促进其对组织、对人民、对权力来源负责。完成市委交办调研课题5项,争设省级新区等调研成果转化为战略决策。及时向市委请示报告工作推进中的重要情况、重大问题,自觉把党的领导贯穿到人大工作各方面、全过程。

坚决维护人民意志。人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本制度安排和最高实现形式。常委会有序扩大公民政治参与,纵深推进工作计划、过程、结果“三公开”,在广泛征集民意基础上,确定年度立法、监督议题38项,先后邀请400多名公民代表旁听常委会、专委会重要会议,参与立法听证论证、效果评估和专项工作社会调查等重大活动,自觉把群众意愿转化为地方法规、审议意见、决议决定,坚持通过人大制度保证人民群众行使国家权力。高度关注民生改善,大力促进公共财政向民生领域倾斜,全年民生支出占一般公共预算支出的66%。完善信访联络协调机制,受理群众来信来访151件次,推动解决百姓合理诉求。

一年来, 我们积极策应疫情大考、助力攻坚大战、服务发展大局,切实把制度优势转化为治理效能。

助推疫情防控高效率开展。面对突如其来的新冠肺炎疫情,常委会主动担当、主动作为,第一时间检查落实省人大常委会关于做好疫情防控工作的决定,保障防疫工作临时性行政措施有效实施、全域性联防体系有效建立、常态性处突机制有效运转;第一时间督导贯彻全国人大常委会关于全面禁止野生动物非法交易和食用的决定,督促取缔黑市交易、维护生物安全、防范重大公共卫生风险;第一时间听取审议市政府统筹推进疫情防控和经济社会发展的情况报告,要求从实补齐医卫短板,从严防止疫情反弹,从快推进经济复苏、社会复常;第一时间倡议全市各级人大代表带头参与联防联控、推动复工复产,以实际行动诠释初心使命。组织开展传染病防治法执法检查,开列问题清单,压实主体责任,破解节点梗阻,扎紧筑牢百姓安康法治防线。

助推地方经济高质量发展。 着眼“动力”问题,审议重点项目预算安排、重大交通项目实施情况报告,视察招引企业、侨资企业、出口企业、服务产业发展情况,支持政府保持投资动能,挖掘消费潜能,提升开放势能,稳固“产业链”,稳定“供应链”,稳住“基本盘”。着眼“活力”问题,审议民营企业减税降费专项报告,检查“十六条援企措施”落地情况,助力中小企业止血止损,平稳渡过“寒冬”,划出“上扬曲线”;审议“一府两院”营造法治化营商环境情况报告,要求持续规范市场经济秩序,平等保护市场主体权益。着眼“潜力”问题,专题调研夜间经济发展情况,提出要坚持业态、文态、生态“三态合一”,规划建设多维立体的“夜南充”经济体系。审议城市总规执行情况报告,建议对标“Ι型大城市”远景,优化城市空间结构,强化城市功能配套,提升城市服务水平。评议市农业农村局、市商务局工作,促进构建“5+5”现代农业体系、“4+5”现代服务业体系。

助推民生福祉高标准改善。聚焦最大的民生工程,专项视察脱贫攻坚“三落实三精准三保障”回头看工作,要求保持攻坚态势,巩固减贫成果,攻克深贫堡垒,防止返贫风险,坚决打赢脱贫攻坚收官战。连续七年开展“脱贫攻坚———人大代表再行动”主题活动,一路随行全面小康,接续助力乡村振兴。聚焦群众最关切的民生实事,审议学前教育发展情况报告,要求增强政策支撑力、提升社会参与度、扩大办学普惠性,有效解决“入园难”“入园贵”问题;审议养老服务体系建设情况报告,推动构建“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的现代养老服务格局;审议退役军人安置工作情况报告,要求责任主体各司其职、各尽其责,确保安置对象各得其所、人尽其才;审议“三医”信息平台建设情况报告,督导市辖三区学校、医院、文体重点工程实施,助力打造成渝地区科教文卫新高地。

助推法治南充高起点建设。坚持科学民主立法,审议通过《南充市城市景观风貌保护条例》,要求制定专项规划,建立保护名录,依法管控城市绿线、蓝线、紫线,综合提升城市空间艺术性、平面协调性、文脉延续性,力促城市建筑景观、山体景观、绿地景观、江河景观、历史文化景观相生相融,最大限度地保护好“印象嘉陵江、山水南充城”。起草《南充市污水处理设施管理条例(草案)》,启动地方戏剧保护立法调研,开展《南充市城镇环境卫生管理条例》立法后评估。深度融入依法治市,审议法治政府建设情况报告,倡导运用法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。审议《南充市物业管理条例》贯彻实施情况报告,专题询问《南充市城市道路车辆通行管理条例》施行情况,促进解决法规执行中管而不力、查而不究、禁而不止的问题。审议扫黑除恶工作报告,强调要抓实“六清”行动,保持高压态势,建立长效机制,巩固三年专项斗争成果。

助推生态环境高强度保护。连续八年跟进西河治污,审议《关于打造西河生态景观长廊的决议》执行情况报告,督促抓好长廊后续建设、景观提档升级、污染长效治理。审议《关于加强升钟湖保护的决议》执行情况报告,要求强化水域岸线管护,从严落实核心保护区禁养、禁渔、禁伐制度。紧盯市区污水处理能力不足、乡镇污水收集率不高的现实短板,开展专题调研算好明白账,审议专项报告作出硬要求,力促有关方面一体提升管网配套、终端处理、设施管护水平。审议环境状况和环保目标完成情况报告,助阵蓝天碧水净土保卫战,策应生态文明建设新常态。连续多年开展“南充人大环保世纪行”宣传活动,引导社会各界共创嘉陵江绿色生态经济带示范市。

助推计划预算高水平执行。 审议“十三五”规划实施总结评估报告,提前介入“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要编制工作。加强国民经济和社会发展计划执行情况监督,支持和促进政府做好“六稳”工作、落实“六保”任务。审议财政预算执行、绩效管理情况报告,依法批准市级财政决算、预算调整方案和地方政府债务限额,督促强化收入组织、加大争资力度、优化支出结构、防范系统风险,切实把有限财力用于应对经济下行压力、缓解企业经营困难、保障基层良性运转、对冲疫情减收影响。听取市级预算执行和其他财政收支审计工作报告,跟踪监督查出问题整改情况,对市教体局整改结果进行满意度测评。审议市属国有企业运行和国企改革情况报告,筑牢国资监管“防火墙”,看紧人民群众“钱袋子”。

一年来, 我们充分尊重主体地位、激发主体活力、发挥主体作用,切实把为民行权根植于代表履职。

扎实开展“双走访”活动。按照全省统一部署,组织全市1.3万余名各级人大代表,分成389个走访小组,以“为企业纾困、为群众解难、为党政分忧”为主题,开展建市以来人数最多、规模最大、触角最深的代表“双走访”活动,走访实体企业7053家、基层群众59870人,收集意见建议18490条,形成问题清单16768个,采取分层交办、集中督办、专人催办方式,推动解决实际问题9617个,积极帮助中小企业和困难群众共渡难关、共克时艰。

不断拓展“双联系”内涵。推动完善“代表联系群众、地方国家机关联系代表”工作制度,形成人大联系服务群众闭环。依托全市437个“人大代表之家”,引导基层代表分班值守履职平台,常态化宣传政策法规,零距离听取群众诉求,多维度融入“199”基层治理。支持44个代表小组分区开展视察调研,吃透社情民意,提升代言督政能力。举办专题培训班两期,培训基层人大代表和乡镇人大主席170名。邀请136名代表参与常委会重点工作,推荐68名代表参加“一府一委两院”重大活动,充分保障代表知情权、参与权、表达权和监督权。

深入推行“双评价”机制。健全代表履职绩效评价机制,促进代表对选民负责,全年记录代表行权活动2600余次、联系群众2300余次,坚持用数据说话,对20名履职优秀代表进行通报表扬。健全代表议案建议办理考核机制,促进国家机关对人大代表负责。对办理质量不高、效果不好的责任部门,开列问题清单,督促限时整改,让代表的“好声音”成为部门的“真行动”。选择16件意见集中的代表建议进行重点督办,推动化解了一批群众普遍关注的急难盼愁问题。市六届人大五次会议期间代表提出的289件建议全部按期办结,代表满意率为100%。

一年来, 我们着力打造政治过硬、作风过硬、能力过硬的干部队伍,切实把时代要求内化于自身建设。

持续增强行权定力。 坚持政治首位,强化思想引领,认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平法治思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持尚法守制,依法规范行权,严格执行立法法、监督法、地方组织法和常委会议事规则,确保每一次会议、每一项议程、每一件议案都符合宪法和法律规定。坚持集体行使职权、集体决定事项,发扬民主,集思广益,自觉把民主集中制贯穿履职行权全过程。坚持正风肃纪,严守纪律规矩,对标中央八项规定、省委省政府十项规定、市委市政府九项规定及其实施细则,结合巡视巡察反馈问题整改“回头看”,健全内控制度,扎紧权力围栏,自觉维护忠诚、干净、担当良好形象。

持续提升履职能力。举办常委会组成人员学习会,邀请国内知名专家学者开设民法典、预算法专题讲座,增强识变、应变、求变能力。召开市县两级人大专门委员会、常委会办事工作机构联系会,学习新思想,贯彻新方略,研究新问题。实施机关干部轮训计划,系统培训与人大工作密切相关的理论、法律、业务知识,学深悟透,融会贯通,把准新时代人大工作发展规律,抬高工作标杆,提升工作效能。

持续释放工作活力。 注重上下联动,配合国省人大开展著作权法、行政处罚法、传统村落保护条例等26部法律法规草案征求意见工作。受省人大常委会委托,开展国家安全法、禁毒法执法检查。注重内外交流,与重庆市涪陵区人大常委会签订协议,建立长效合作机制,共推双城经济圈建设。注重支持基层,调研影响县乡人大发展的节点问题,部分政策建议写入省委文件。完成《南充市人大志》初撰工作,存史资政,立史鉴今。抓好新闻宣传工作,传播人大声音,讲好人大故事,提升人大影响。

各位代表!常委会取得的各项成绩,是在市委的坚强领导下,全体市人大代表、常委会组成人员、市人大各专门委员会和常委会各办事工作机构辛勤付出、奋进作为的结果,是市政府、市监委、市中级人民法院、市检察院和各县(市、区)人大常委会密切配合、精诚协作的结果,是全市人民充分信任、大力支持的结果。在此,我谨代表市人大常委会表示衷心感谢,并致以崇高敬意!

回顾去年工作,我们清醒认识到,面对新时代新形势新要求,常委会工作还存在一些差距和不足,主要是立法主导作用发挥不够,立法工作效率尚需进一步提升;部分监督议题跟踪问效不力,监督工作实效尚需进一步增强;人大代表主体活力释放不足,代表工作机制尚需进一步完善。我们将高度重视这些问题,虚心听取各方意见,不断改进工作短板,自觉接受社会监督。

2021年主要任务

凡属过往,皆为序章。2021年是中国共产党成立一百周年,是“十四五”开局之年。做好今年的人大工作,任务艰巨,意义重大。市人大常委会工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,全面落实中央、省委、市委重大决策部署和市委人大工作会议精神,立足新发展阶段,践行新发展理念,融入新发展格局,围绕实施“155发展战略”和构建“199”基层治理体系,认真行使立法、监督、决定、任免各项职权,扎实开展“代表工作推进年”主题活动,巩固深化“四讲四有”人大创建成果,更好地把制度优势转化为治理效能,为全面建设社会主义现代化南充提供坚实民主法治保障。

一、坚持宪法至上,忠实维护国家根本政治制度。宪法是治国理政的总章程。我们将毫不动摇坚持宪法确定的中国共产党领导地位,旗帜鲜明地贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,通过法定程序使党的主张成为国家意志,使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员,使党的重大决策部署在地方国家机关工作中得到一体贯彻、高效执行。我们将毫不动摇坚持宪法确立的国家根本政治制度,深入落实中央、省委、市委关于加强新时代人大工作和建设的各项要求,不断健全适合国家权力机关特点、体现民主集中制原则的组织制度和运行机制,更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。我们将毫不动摇坚持宪法规定的依法治国方略,加强法制宣传教育,组织好国家宪法日和宪法宣誓活动,不断提升备案审查和法律监督质效,做宪法法律的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

二、坚持发展至上,精准助推经济强市建设。 发展是富民强市的第一要务。常委会将紧扣“一高三强”方向路径,持续加强经济工作监督。围绕做强融入成渝发展新支撑,审议城市总规执行、嘉陵江航道建设、临江新区规划及实施情况报告,专题询问城市管理工作,助力打造具有国家气场、巴蜀气派、山水气质的核心增长极。围绕培育壮大实体经济新优势,视察产业园区运行、工业发展资金使用、农业社会化服务体系建设情况,助力产业基础高级化、产业链现代化。围绕扩大改革创新开放新成果,审议科技成果转化、对外贸易工作情况报告,视察保税物流中心运行、商会经济发展情况,助力建设开放高地、科创中心。加强国有资产运行监管,强化计划预算执行审查,启动预算联网监督,问效审计查出问题整改,促进提升公共财政资源配置效率、管理效能、使用效益。

三、坚持人民至上,及时回应群众普遍关切。民心是最大的政治。常委会将始终秉持以人民为中心的发展思想,全力推动改革发展成果更多惠及全市人民群众。聚焦重农固本,关注“三农”问题,审议稳定粮食生产、巩固脱贫成果衔接乡村振兴专项报告,力促农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。聚焦国之大计,关注教育问题,评议市教体局工作,审议市辖三区基础教育“十三五”规划完成和“十四五”规划启动专项报告,促进落实教育优先战略、办好人民满意教育。聚焦风险防控,关注安全问题,评议市应急管理局工作,审议人民防空工作专项报告,视察应急、消防安全基础设施建设情况,加强常态化疫情防控专项监督。聚焦环境保护,关注生态问题,视察“河长制”实施工作,审议环境状况和环保目标完成情况报告,跟踪问效城乡污水处理设施建管问题,扎紧最严密的法治防线,守护最普惠的民生福祉。

四、坚持法治至上,多维促进市域社会治理。 法治是社会治理的重要依托。常委会将充分发挥立法主导作用,坚持行得通、真管用原则,着力“小切口”解决“大问题”,努力让立法制度设计与发展实际需求相适,起草审议《南充市污水处理设施管理条例(草案)》《南充市地方戏剧保护条例(草案)》,开展居家养老服务立法调研、《南充市城市道路车辆通行管理条例》立法后评估;对接民法典规定,完成相关地方法规修订工作。加强地方法规实施监督,检查《南充市物业管理条例》贯彻执行情况。加强司法工作监督,审议诉源治理、基层社会治理专项报告,策应“大联动、微治理”体系建设。纵深推进全民守法,审议普法工作报告,作出“八五普法”决议,力促尊法学法用法守法成为公序良俗。

五、坚持与时俱进,不断提升依法履职水平。 人大代表是人大工作的主体,尊重代表的权利就是尊重人民的权利,保障代表依法履职就是保障人民当家作主。我们将扎实开展“代表工作推进年”主题活动,深入实施能力、活力、效力提升计划,切实为代表执行职务提供更好平台、更多切口、更强支撑。我们将继续加强政治建设、思想建设、作风建设,不断完善议事规则、制度体系、运行机制,有效发挥各专门委员会职能作用,提升各办事工作机构服务保障功能,着力打造政治过硬、作风优良、业务精湛、纪律严明的地方国家权力机关。我们将自觉接受省人大常委会的指导和监督,加强与其他市级人大的交流和合作,密切与县乡人大的沟通和联系,依法推进换届工作,慎终如始履职尽责,努力为本届人大工作画上一个圆满句号、交上一份合格答卷。

各位代表,征程万里风正劲,重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共南充市委的坚强领导下,永葆初心、牢记使命,乘风破浪、扬帆远航,加快建设成渝第二城,奋力争创全省经济副中心,全力打造成渝地区双城经济圈次极核,为全面建设社会主义现代化南充而努力奋斗!

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