环球视野专家谈 | 中欧投资协定将助力 双边投资贸易双丰收 
访对外经济贸易大学教授、国际投资研究中心主任卢进勇
金融时报 2021-01-05 08:27:17

2020年12月30日晚,中国国家主席习近平在北京同德国总理默克尔、法国总统马克龙、欧洲理事会主席米歇尔、欧盟委员会主席冯德莱恩举行视频会晤。中欧领导人共同宣布如期完成中欧投资协定谈判。

习近平指出,双方如期实现年内完成中欧投资协定谈判的预期目标,达成了一份平衡、高水平、互利共赢的投资协定,展现了中方推进高水平对外开放的决心和信心,将为中欧相互投资提供更大的市场准入、更高水平的营商环境、更有力的制度保障、更光明的合作前景,也将有力拉动后疫情时期世界经济复苏,增强国际社会对经济全球化和自由贸易的信心,为构建开放型世界经济作出中欧两大市场的重要贡献。

卢进勇

2020年新冠肺炎疫情席卷全球,全球经济与贸易受到严重的冲击。在此背景下,中欧投资协定谈判的完成为全球经贸与投资的复苏发展增添了信心。值得注意的是,中欧投资协定涉及领域超越传统双边投资协定,谈判成果涵盖市场准入承诺、公平竞争规则、可持续发展和争端解决四方面内容。中国与欧盟完成中欧投资协定谈判有何重要意义?该协定具有哪些突出特点?对促进双边贸易投资有哪些利好?带着这些问题,《金融时报》记者专访了对外经济贸易大学教授、国际投资研究中心主任卢进勇。

《金融时报》记者:在全球贸易保护逆风、逆全球化以及新冠肺炎疫情的背景下,中国与欧盟完成中欧投资协定谈判有何重要意义?

卢进勇:第一,该协议对中欧双方相互的投资是有好处的。具有保护作用,具有促进作用,还具有推进自由化的作用。并且,中欧投资协定的内容还有延伸,包括可持续发展、公平竞争环境等,同时还具备改善营商环境的作用,保证了公平竞争。因此中欧投资协定无论是对欧盟对华投资,还是中国对欧投资都具有推动和促进作用。

第二,虽然这是一个投资协定,但该协定除投资领域外,也会影响到贸易领域,特别是对中欧整体经贸关系以及其他方面的一些关系都有好处。中欧投资协定对中欧全面的经贸联系具有促进和推动作用。

第三,经过7年35轮的艰难谈判,中欧最终完成了投资协定的谈判,这传递给外界一个重要的信息:只要认真地去做一件事,只要着眼于大局,着眼于战略层面,那么我们在具体方面的一些分歧和矛盾,是可以通过谈判来解决的。单边主义和保护主义不符合国际经济的大发展趋势,当前应当强调的是协调、沟通和规则。

第四,中欧完成投资协定谈判给整个世界经济发展注入了信心和动力。当前全球经济遇到了挑战,全球经济陷入衰退,在这一严峻的情况下,需要给大家增强信心。而中欧投资协定完成谈判说明,在主要的经济体之间,经过协商谈判,是可以做一些事情的,是可以为经济恢复和进一步发展创造良好条件的,对全球经济的恢复是有帮助和推动作用的。

《金融时报》记者:中欧投资协定具有哪些突出特点?

卢进勇:这一点需要在中欧投资协定的整个文本完全公布后再做更深入的研究。从现在了解的情况看,该协定的内容比传统双边投资协定更加丰富,增加了投资自由化的内容。以往的投资协定一般包括投资保护和投资促进,一般不涉及投资自由化这一内容。而此次的中欧投资协定包括投资自由化问题,是协定内容深入扩展的一个表现。

投资自由化是投资协定中一个特别重要的内容,涉及到产业开发。而投资自由化实际上就是产业的开放,限制外资进入的产业越少越好。另外,中欧投资协定中也包括可持续发展内容,涉及劳工标准、环保标准、国有企业补贴透明公开等,包括了整个竞争环境的可持续、营商环境的可持续。

中欧投资协定的版本水平较高,依据的是目前第三代双边投资协定范本。事实上,双边投资协定已经走过了三代,第一代双边投资协定主要是双边投资保护协定。第二代是在保护的基础上增加了投资促进,也就是双方相互承诺,除了保护在彼此国家的投资以外,还需要采取措施促进彼此间的相互投资。而第三代投资协定中的关键内容就是投资自由化。

《金融时报》记者:中欧投资协定预计将对中欧有关可持续发展方面的合作产生怎样的影响?

卢进勇:中欧投资协定涉及了可持续发展领域,而在这个领域的发展,中国是有迫切性的。因为中国经济要走向高质量发展,要可持续发展。而在可持续发展领域,欧盟在理念、制度、技术以及企业引领等方面都具备优势。

而在环保以及劳工标准等具体方面,中欧投资协定完成谈判也是我国在该领域主动迎接挑战的一个表现。要给我们的经济发展以及我们的企业一些压力。在提高环保及劳工标准等方面,短期来看会有阵痛,但从长期来讲,这是一件好事。在推动可持续发展方面,眼前是有压力的,但长远是有利益的。

《金融时报》记者:中欧投资协定对促进双边贸易投资有哪些利好?

卢进勇:中欧投资协定完成谈判,为中欧未来的自由贸易协定谈判做了一个铺垫。目前中国是欧盟第一大商品贸易伙伴,双方在各自投资方面的排名在前几位。在这种情况下,应当说,未来中欧还会进一步加强经贸联系,在不久的将来可能会启动中欧自由贸易协定的谈判。

具体而言,从中国引进外资的角度看,近年来欧盟对华投资相对稳定,但也出现了小幅下降,欧盟也希望进一步扩大对华投资。由于我国在新能源领域,包括新能源汽车、太阳能以及风能等可再生能源领域,部分金融领域也扩大了开放,从制造业到服务业都有一些新领域的开放,因此中欧投资协定完成谈判,将有利于欧盟增加对华投资。

另外,该协定内容涉及了包括国有企业补贴、公平竞争、市场进一步开放、可持续发展等领域,这有利于改善国内的营商环境,进一步促进国内的体制改革以及对外开放。外资也会因此扩大投资,进一步在中国扎根和发展。

而从中国企业“走出去”的角度看,该协定有助于我们增加对欧盟的投资。因为欧盟也有一些领域扩大了开放,扩大了市场准入以及产业开放。因此这对中国进行对外投资,对于中国企业走进欧盟去投资也是有好处的。另外,近年来欧盟实施了一些针对外资的审查制度,而中欧投资协定预计将有助于中国企业在对外投资以及进入欧盟市场获得公平的待遇,同时也会促进更多的中国企业进入欧盟市场,消除企业的顾虑。

与此同时,随着相互投资的增加,必然会带动相互贸易的扩大。虽然贸易和投资是两回事,但是贸易和投资有着密切的联系。不管是欧盟的企业进入中国,还是中国的企业进入欧盟,都会对之间的贸易,包括进出口规模的扩大有一个推动作用。因此,投资发生后,贸易也会跟着发生,投资带动贸易。当然也有人认为投资也会替代贸易,但是如果从动态角度来看,投资一般会推动贸易的扩大,即投资创造贸易。


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