闲置锅炉房变身车库、顶账房 居民:请归还小区公共空间|龙头新闻全媒体


背景:2004年大面积集中供热改造后,居民与供热企业就开始争执锅炉房的归属。2010年《哈尔滨市社区建设管理办法(试行)》出台,确定政府所属部门、企事业单位等现有闲置锅炉房,将无偿提供给社区作公益用房。但时至今日,归属之争依旧存在。

文/摄 龙头新闻记者 张同 苏强

今年,哈尔滨市对2000年前建设的小区进行了升级改造,其中包括了建设社区服务用房。近日,不少市民投诉说,自集中供热改造后,闲置锅炉房一直没有归还,占据了小区大半公共空间,还能去哪里建设社区服务用房?连日来,记者对哈尔滨市几十个老旧小区进行走访,看到位于这些小区内部的闲置锅炉房,有的开起仓买或浴池,有的变成公司和库房,回归社区公益的初衷,几乎已无迹可寻。

现场目击:出租成库房饭店每天扰民,抢小区空间挤占消防通道

“我们小区锅炉房的锅炉2011年就拆了,大家以为集中供热后,不用的锅炉房会还于民用于民,没想到很快就被出租出去做生意了。”家住道外区宏南小区的吴女士,对小区锅炉房的事一直比较上心。她向记者介绍,2018年卖鞋的商家不干了,老锅炉房门上又贴了“此房出租”告示,让她十分气愤。吴大姐找管理部门投诉,但并没有得到明确答复,就拨打了生活报的投诉热线。“记者来的时候也看到了,原来放煤的围墙也加上盖子,变成另一个小房子,原本就狭窄的小区,庭院变得更加拥挤,居民停车没地方,发生个火情,消防车也进不来。”小区的这个锅炉房大概有200多平方米,一共两层,一层还接了个玻璃门斗。有知情者透露,现在这房子租金每年七八万元。宏南小区物业站工作人员说,他们物业是后接手的小区,对锅炉房的产权问题不清楚,接手时就一直被租用着。

记者又来到道外区南康街9号院内,看到一座两层的老锅炉房将本来就不大的院子占得满满的,房顶上散落着生活垃圾,外墙挂着的电表箱破损锈蚀严重。当地居民说,小锅炉房停用后,里面的锅炉被搬走,锅炉房变成了仓库。十几年来,每天都有车辆进出拉货,严重扰乱了居民正常生活。大家多次向有关部门反映,却一直没有解决。今年年初,这处仓库没租出去,到现在一直空着。居民们都盼着拆掉这处又脏又破的锅炉房,建起供大家休闲活动的绿地、广场,彻底改善小区环境。

而在南岗区阿什河街32号院内,记者看到老锅炉房占据了院子近一半的空间,周边堆放着垃圾杂物,环境又脏又破。一位居民说,这处锅炉房最初建设时分为两部分,一部分用于供暖锅炉,另一部分装着自来水水箱;十几年前,当地进行集中供热改造,小锅炉被运走,空下来的房子被出租成了库房、饭店。记者现场看到,锅炉房的外墙和门上贴着出租的电话。

道里区友谊路352号院内,老锅炉房进行了重新粉刷,成了某企业办公楼,楼外侧围了一圈铁栅栏。居住在此的一位老人说,这栋小楼曾是一处破旧的锅炉房,小锅炉取消后进行了改造扩建,小区的空间被其占去了五分之四,活动场地被挤占得非常狭小,还遮挡了低层房屋的阳光,居民们意见很大,都盼着有关部门能早一天将其扒掉。

投诉回放:用380多万锅炉房顶账,出租违建导致环境脏乱

●道外区太安大街8号附近的居民院内,有一处面积达200多平方米的平房和院子,占据了小区庭院的三分之一空间,里面开了一家废品收购站。居民说,这处平房曾是一处锅炉房和煤场,现在周边环境脏乱差。

●道外区新乐小区31栋楼,东西两侧居民院各有一处小二楼,东面的是一家浴池,西面是一家幼儿园和粮油店。居民说,浴池的位置曾是一处变电所,幼儿园的位置曾是一处锅炉房。

●南岗区民益街191号居民院内,一栋二层小楼占据了大部分空间,里面开了一家旅店。居民说,小二楼是居民楼配建的锅炉房,不但挡光,且堵在门口位置,一旦发生火灾,消防车都进不来。

南岗区宣西小区居民讲述了自己的维权过程:几年前,小区庭院中的废弃锅炉房被物业转给了个人,此后锅炉房由原来的两层扩建成四层,将原有煤场利用原有的围墙全部加盖成房屋对外出租,承租者用场地开办木材加工厂,噪音不断;居民们认为锅炉房原为小区配套设施,废弃后也应为小区居民继续服务和使用,不应改变用途转给个人;大家多次向相关部门投诉无果后,于2018年年末联系到媒体进行调查,结果是这处使用面积614.70平方米、估价380多万元的锅炉房变成了顶账房,而签署这份协议的公司法人已退休;哈尔滨市在2017年下发文件,对国有资产处置问题做出明文规定,此事调查也一直在进行。

记者调查:产权不清,九成有安全隐患和流失风险

记者在调查采访中了解到,位于道里区安康街20-1号院内,闲置锅炉房的使用面积超过220平方米,办事处接手后花费16万元,将其改造成社区综合服务大厅和居民活动室;巡船胡同15号大院的锅炉房划归江桥社区使用后,被改造成社区服务中心,使用面积达500多平方米,有残疾人康复、图书室、棋牌室等多种功能;中医街119号有一处很大的社区广场,凉亭、长廊、篮球场、健身器材一应俱全,也是有关部门投资300多万元、拆除院内闲置锅炉房建成的;保障街189号大院,原本是个破烂的大杂院,拆除2个废弃锅炉房后,改建成2个社区休闲游园。这些将闲置锅炉房移交社区做公益的做法,受到了百姓的热烈好评。

早在《哈尔滨市社区建设管理办法(试行)》出台前,居民对闲置锅炉房的使用问题就有强烈诉求。2008年哈尔滨有400余处锅炉房闲置,可只有8个锅炉房被改建成社区活动室或多功能服务大厅,10个锅炉房被拆除,大部分闲置锅炉房因产权不清等障碍,合理利用和改造的步伐受阻。当时,哈尔滨市国资委产权处负责人表示,锅炉房作为小区的配套设施,如果居民购买了商品房,那么锅炉房归属应由业主共同所有,供热企业只能对锅炉房行使使用权;然而,哈尔滨市房产住宅局的工作人员却说,如果小区锅炉房被纳入国有资产范畴,锅炉房的产权就归供热单位;哈尔滨市建委居住区设施处负责人则说,虽然有些居民买断了住房,理论上讲锅炉房应属于居民共有,但是当初并入热网时,居民并没有支付改造费,所以锅炉房又应归物业供热单位所有……

时至今日,哈尔滨市各供暖企业从未公布过闲置锅炉房的数量,可从市政府和环保局当年公布的小锅炉数据,还是可以做到推测概况的。2011年,哈尔滨市公布的拆并主城区小锅炉工作方案显示,到2012年城市集中供热普及率达到80%,停用主城区内1001台社会居民供热小锅炉。这样算来,小区内的锅炉房加上配套用房数量,前后加起来应该远远超过1000处。“这些闲置锅炉房占用的是小区公共空间,本应取之于民用之于民,什么理由也不能让它无原则无底线地存在,不能发挥公益作用,就请产权单位自行扒掉。”对于闲置锅炉房的去留,居民们的态度是一致的。

记者了解到,《哈尔滨市社区建设管理办法(试行)》实施近10年来,几乎再没有闲置锅炉房被成功改造,九成多闲置锅炉房甚至并没有被移交,不少已经被个别企业或个人私下出租和出售牟利。值得一提的是,这些闲置锅炉房多处于庭院中心位置,不但侵占了小区活动空间,如今使用混乱的状态也埋下了消防安全隐患和国有资产流失的风险。今年,哈尔滨市对2000年前建成的老旧小区进行大面积改造,重点解决的五方面问题之首就是建筑使用功能问题,增建项目就包括建设社区服务用房,很多居民都期待能对闲置锅炉房进行处置,真正归还小区公共空间。


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