脱欧谈判:德国成关键
金融时报 2018-09-28 09:16:04

    看上去,英国与欧盟的脱欧谈判又进到了一个“进退两难”的窘境。有外媒报道称,欧盟可能无视英国的脱欧方案,坚持在英欧之间设立海关,并寻求将北爱尔兰留在欧盟的管辖范围内。9月25日,英国首相特雷莎·梅表示,英国宁可“无协议脱欧”,也不会接受欧盟区别对待北爱尔兰与英国其他地区的提议。一时间,双方“剑拔弩张”的气氛骤然增强,市场对英国或将“无协议脱欧”的硬脱欧预期上扬。

    但在此时,德国首相默克尔的表态引发分析人士的关注。默克尔在德国的一次会议上发表讲话时,似乎对英国和欧盟仍能避免“无协议脱欧”持乐观态度。事实上,在英国脱欧谈判中,德国的影响力可谓至关重要。追根溯源,有专家表示,德国对于英国脱欧公投也存在着部分责任。2004年,当欧盟接纳了10个主要来自中欧的国家时,德国政府寻求权利限制劳工自由流动长达7年之久。当时的反对党领袖默克尔认为,这些限制措施不足以保护德国劳动力市场免受波兰和捷克低薪工人涌入的威胁。默克尔在2005年坚称,政府本应该建立一个“更好的保护机制”。

    但与默克尔背道而驰的是,当时的英国首相布莱尔却对来自每一个欧盟成员国的国内移民开放,无论是新还是旧。因此,在接下来的10年里,大约有200万名中欧和东欧人移民到英国。尽管这些移民很好地融入了英国劳动力市场,但涌入的移民给学校、医疗和交通等公共服务造成了压力。移民涌入埋下了英国脱欧公投的“种子”。众所周知,英国退出欧盟是因为太多的英国人对工会的一项指导原则不满,即工人的自由流动。2014年,77%的英国受访者表示支持减少移民数量,这导致时任英国首相卡梅伦呼吁对国内移民实行配额。但此一时彼一时,默克尔断然拒绝了他。与其早先的要求相反,默克尔现在坚持认为,在工人自由流动的原则上“不能妥协”。

    有分析人士表示,从英国脱欧公投结果令人大感意外来看,欧盟内部早就应当实施改革,德国更应该反思——不仅应当改变之前的对话交流模式,更应当关注英国脱欧谈判一旦失败,给欧盟可能带来的巨大伤害。否则,英国脱欧谈判很可能会走上英国脱欧公投的“老路”,将不可能变成可能,毕竟英国无序退出将令英国和欧盟两败俱伤。就目前特雷莎·梅执政内外交困的状况来看,如果英欧双方无法在今年11月的谈判截止日期前完成脱欧谈判,英国与欧盟的贸易往来届时将不得不退回到世界贸易组织框架下进行。这意味着欧盟对英国脱欧的强硬态度将适得其反。对于欧盟来说,英国不仅仅只是曾经的欧盟成员国,它还是欧洲重要的经济体之一,它的经济增长下滑不仅会拖累整个欧洲,其无序退出还将会削弱欧盟的国际影响力。另外,英国不仅是联合国安理会常任理事国,还拥有重要的军事和外交力量以及全球重要的金融中心。

    所有这些负面影响和考量因素都值得欧盟内“老大”——德国仔细思量。按计划, 英国将在2019年3月29日脱离欧盟,但是至今情况尚未明朗。对于今年稍晚时候,英国下议院投票中,315名保守党议员中有多少人会支持特雷莎·梅的方案,目前尚不清楚。据外媒报道,一些保守党议员反对她的脱欧计划,人数大约有50人。前脱欧国务大臣斯蒂夫·贝克也曾声称,将可能有多达80名保守党投反对票。如果届时真有50名至80名保守党议员投票反对,那么特雷莎·梅的脱欧方案很有可能无法获得议会首肯,和欧盟的谈判可能再次延迟,局势将会变得更为复杂。

    但这并不足以成为英国必将“硬脱欧”的证据。近日,欧洲理事会主席图斯克表示,10月欧盟布鲁塞尔峰会将是英国脱欧谈判见分晓的时候。只有10月谈判取得足够进展,欧盟才会在11月召开特别峰会,最终完成谈判。回顾以往的欧洲债务危机中,希腊每轮救助谈判都曾在欧盟峰会中引发激烈争吵,但最终却无一例外地在最后关头达成一致。毕竟,“打断骨头连着筋”,无论是英国还是欧盟,双输的局面都不是两者希望得到的结局。


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