谈判陷僵局
美国欲弃加拿大推美墨自贸协定
金融时报 2018-09-27 09:21:28

   在与墨西哥成功“握手”之后,美国能否在本月底就更新北美自由贸易协定(NAFTA)和加拿大达成一致意见成为各方关注焦点。谈判各方此前都表示希望赶在墨西哥新总统12月1日上任之前签署协议。按照美国法律规定,国会需要60天时间审议和表决,这意味着10月1日成为提交协议文本的最后期限。然而,美加谈判迟迟没有突破,随着美加协议截止期的临近,美国官员再度警告,若不达成协议,就可能将加拿大从新的北美自由贸易协定中剔除,这使得新NAFTA的谈判前景变得更加扑朔迷离。

    美东时间9月25日周二,美国贸易代表罗伯特·莱特希泽(Robert Lighthizer)在美国商会的一次聚会上表示,不管有没有加拿大参与,美国都准备推进新的NAFTA协议。目前,美加谈判仍陷僵局,莱特希泽表示,美方希望加拿大能够加入美墨达成的贸易协定。但美国与加拿大达成贸易协定尚有一段距离,谈判中仍有一些关键问题有待解决,加拿大在关键问题上未作出让步。双方的分歧仍集中在是否保留现有协议第19章中关于反倾销争议小组的内容和加拿大乳制品行业的准入上。

    “我们当然不会说‘因为加拿大才没有任何协议’,那毫无意义。我们肯定不会放弃。他们(加拿大)是美国重大的贸易伙伴。但我们会有一个高标准的协议,不会拿出低标准的来。” 莱特希泽在会上说。

    他同时表示谈判时间表很重要,因为现任墨西哥总统恩里克·培尼亚·涅托(Enrique Pena Nieto)希望在他12月份卸任之前签署协议。根据《美国贸易促进授权法案》,国会需要60天时间审议和表决。莱特希泽表示,新协议的时间表是便于涅托可以在11月30日离任前签署。“如果超过那个日期,我们将需要与墨西哥新总统洛佩兹·奥夫拉多尔(Lopez Obrador)进行新的谈判,谁也不知道会发生什么。”他说,“与墨西哥新总统进行新的谈判,对所有牵涉其中的人——当然是美国工人、农牧民是不公平的。”

    上周五,白宫经济顾问委员会主席凯文·哈塞特(Kevin Hassett)也表示,如果加拿大不能很快加入进来,修改后的NAFTA协议可能最终是美国和墨西哥的双边协议,而不是三边协议。哈塞特称,美加谈判正在接近最后期限,若错过截止期,美国将不得不和墨西哥一道推进。美国已经给加拿大开出了公平的条件,在等待回音。但如果加方不参与,美国会先行和墨西哥推进协议,在晚些时候解决和加方的问题。加拿大总理特鲁多则重申,不会签署一份不利于加拿大利益的协定。

    这已经不是特朗普政府第一次威胁将在NAFTA中剔除加拿大,美方的强硬态度无疑让本已形势不妙的新NAFTA谈判前景变得扑朔迷离。从8月末美墨达成一致、美加重新谈判时起,特朗普政府就不断对外宣称,做好了把加拿大剔除在外的准备。《华尔街日报》援引知情人士称,特朗普计划将NAFTA改名为USMC,代表美国(US)、墨西哥(M)和加拿大(C),如果加拿大不同意美国主导的NAFTA改动,他会把C从USMC中去掉。在这样的僵持局面下,联合国大会期间的非正式会谈被寄予厚望,双方有机会在“大限”来临前做最后一次冲刺。

    加元走势也因为新NAFTA谈判而面临关键考验。在莱特希泽发表上述讲话后,加元隔夜回落,美元对加元由1.2940下方回到1.2950上方,抹平日内0.13以上的跌幅转涨,截至北京时间9月26日15时,美元对加元报1.2951。

    摩根大通表示,一旦相关谈判破裂,加元很可能遭遇重挫。摩根大通资深外汇策略师许尚贤称,在最糟糕的情景中,加元对美元汇率可能下跌近10%。谈判破裂可能会令美国对加拿大汽车和乳制品征收25%的关税,扰乱供应链并迫使加拿大央行降息。“最坏情况下美元对加元可能飙升至1.43,因市场预期在此情形下加拿大央行将降息50个基点。而与之相对应的是,如果美墨加三国能赶在最后期限前达成三方协议,美元对加元有望跌至1.24。” 许尚贤在9月21日的投资分析报告中如此表示。高盛分析师也预计,如果NAFTA达成,加拿大央行将继续加息;但如果特朗普终止NAFTA,加拿大央行可能会停止加息甚至可能会降息。道明证券此前曾表示,如果美国退出协议,将导致加元贬值20%。


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