9月20日，中国人民银行和香港特别行政区金融管理局签署了《关于使用债务工具中央结算系统发行中国人民银行票据（以下简称“央行票据”）的合作备忘录》。

这意味着，人民银行将利用香港金管局的债务工具中央结算系统（CMU）债券投标平台在香港招标发行央行票据。据悉，CMU是由香港金管局运作，为债券发行提供招标、交收及结算的平台。2010年起，财政部每年使用CMU债券招标平台，为离岸人民币国债进行招标。

香港金管局表示，票据发行的细节将另行公布。在香港发行央行票据旨在丰富香港高信用等级人民币金融产品，完善香港人民币债券收益率曲线，支持香港离岸人民币业务发展。

央行货币政策委员会委员、清华大学金融与发展研究中心主任马骏表示，此举有助于丰富香港高信用等级人民币金融产品，推动人民币国际使用。

央票是央行的流动性管理工具之一。马骏表示：“今后人民银行也可以通过发行央票来调节离岸人民币流动性，稳定市场预期，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。”

今年8月初，央行宣布将远期售汇业务的外汇风险准备金率从0调整为20%。8月底，人民币对美元中间价报价行重启“逆周期因子”。联系到央行前期的这两项操作，德国商业银行亚洲高级经济学家周浩认为，央行和香港金管局宣布使用CMU在香港发行央行票据的合作，有短期稳定人民币汇率的意图。

中国银行海外业务总监孙煜表示，央票发行将是长期的机制性安排，有助于调节离岸人民币流动性，稳定市场预期，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

“短期来看，央票的发行会对离岸市场的流动性造成一定程度的紧缩效用。在时点的选择上，在离岸市场发行央票也值得玩味。”周浩说，市场普遍预期美联储将在下周加息，这将造成人民币与美元利差的自然收窄，对人民币汇率造成压力，所以在这个时点上给市场释放央行将在香港发行央票的信息，其实也表明央行仍然希望保持汇率的稳定性。此外，中国将在下周末开始迎来“十一”假期，在此期间将无法通过人民币中间价向市场传达政策意图，因此，在这个时点上给市场一个较为明确的预期，其政策意图也表现得相当明显。

2008年国际金融危机之前，在中国面临大规模资本流入的背景下，央票作为回收市场流动性的重要工具曾被中国央行大规模使用。近年来，央票逐步退出公开市场操作，逐步被正回购、逆回购以及MLF等流动性操作工具所代替。但无论如何，作为央行流动性操作的重要工具之一，央票仍然在央行的一系列政策工具中。周浩认为，央行此次考虑在香港发行央票，也意味着央行开始考虑以更加系统性的方式来向离岸人民币市场传导自身的货币政策立场。

目前来看，离岸人民币市场的流动性状况主要由市场供需决定，但由于对人民币的需求并不稳定，因此造成市场存在着一定的波动性。“如果使用央票对市场流动性进行调节，市场可以通过央票发行、到期以及续发规模来对央行的政策意图进行判断，这可以增加政策的透明度。”周浩说。

从中长期来看，周浩认为，发行多期限央票对于建立离岸人民币市场完整的利率曲线，将起到“基石”的作用。这是因为，央票的期限相对灵活，同时发行的程序相对简便，可以在较短的时间内建立起较为完善的利率曲线，这对于引导离岸市场的人民币利率定价，将起到关键性的作用。对于离岸人民币市场来说，由于人民币在过去几年出现的较大波动，目前市场中存量的人民币债券规模已经很小，利率期限结构也就无从谈起。而央票如果成规模、有节奏的发行，将意味着市场中将出现一个具有指导意义的离岸人民币利率定价体系，这将有利于市场寻找到利率之锚，并以此来发展更加丰富的离岸人民币衍生品市场，从中长期来看，这也是人民币国际化的重要基石之一。

“一直以来，离岸人民币市场对于优质和高流动性的人民币资产需求殷切，继财政部每年在香港发行国债，人民银行票据可进一步满足这方面的需求，尤其是对期限较短的债务工具的需求。”香港金管局总裁陈德霖说，此举可以进一步完善离岸市场的收益率曲线，为金融机构开发人民币产品提供更好的基础，并为金融机构管理人民币流动性提供更多选择。人民银行在香港发行票据，也有助于巩固香港作为全球离岸人民币业务枢纽的地位。