意大利政府内阁部长联席会议本周审议通过了2019年国家财政预算和税法修正案，并正式向欧盟委员会递交了意大利国家财政预算报告。意大利在这份预算报告中提高了下一年度的福利支出，同时降低了退休年龄，这使得政府赤字大幅提高。这份增加赤字的扩张性预算无疑违背了欧盟意愿。据悉，欧盟执委会接下来将在两周内对此预算进行评估，并且有可能予以驳回，要求意大利起草一份新的文件。外界预计，此次预算草案的提交或将拉开意大利政府和欧盟之间艰难谈判的序幕。

    意大利新政府通过首份财年预算案

    由右翼“联盟党”和民粹主义政党“五星运动”联合组成的意大利新政府在本周向欧盟提交了其任内的第一份国家财政预算案。此次预算案维持了具有争议的增赤福利计划，将明年意大利的预算赤字调升为相当于国内生产总值(GDP)的2.4%。该赤字目标虽远低于欧盟规定的3%的“红线”，但却较今年的1.8%的“红线”水平大幅调升，显然违背了欧盟要求意大利等高负债国家稳步迈向零赤字的规定。

    预算案显示，意大利政府将在下一财年投入90亿欧元来兑现和实施社会福利保障计划，70亿欧元用于养老制度改革。预计增加的福利包括：从明年一季度开始，向月收入低于780欧元的困难公民和失业人员发放生活补贴；明年2月开始实行新的养老退休制度，将依据年龄和纳税年度时间标准来核定劳动者退休时间，并允许劳动者提前5年退休，已达到法定退休年龄、纳税时间尚未达到法定年限的劳动者，可直接领取社会低保。

    此外，在新提交的税法修正案中，也修订了部分社会保障条款，从2019年第一季度开始，政府将实施新税法，在税收方面保持增值税不变，逐步推行单一税制，并有条件对个人和企业拖欠国家的债务进行豁免。

    这份预算案唯一的收缩支出部分，落在高收入人群养老金和难民问题支出上。根据这份预算案，意大利政府将逐步削减每月收入高于4500欧元的高养老金群体，在未来3年将减少财政支出10亿欧元。在难民问题处理上，2019年将削减5亿欧元财政支出，未来3年将减少13亿欧元针对难民的支出。

    赤字大幅增加引发欧盟不满

    虽然这份“疑欧派”和“民粹派”提出的2019财年预算案，在意大利参议院（61%的选票）和众议院（63.4%的选票）高票通过，但这显然与欧盟监管机构的意愿背道而驰。甚至在还未正式收到预算报告时，就有欧盟委员会理事威胁要将其驳回，并引发了和意大利政府之间的口水战。

    意大利政府认为，大规模支出是扩大经济增长、解决日益严重的贫困问题所必须的。意大利是欧元区第三大经济体，但也是增长最缓慢的经济体之一。高失业率和实际收入停滞不前抑制了该国经济上涨。今年第二季度意大利经济增长速度继续减弱，从年初已经低迷的速度下降至仅0.2％。除出口外，所有主要需求都很疲软。今年前7个月，意大利零售总额同比下降0.7%。而8月份该国失业率为9.7%，德国的同期失业率仅为3.4%。意大利联盟党领袖、内政部长萨尔维尼(Matteo Salvini)称，新的预算计划中，为穷人提供基础收入，向未纳税的民众提供部分豁免，以及给个体经营者减税等措施“将为数十万年轻人创造新的就业岗位”。

    欧盟对此显然有不同看法。欧盟委员会表示，意大利的预算计划将推高其公共债务，该债务去年占其GDP的131%，是继希腊之后欧元区经济体中的最高水平。此外，欧盟委员会副主席东布罗夫斯基斯(Valdis Dombrovskis)表示，意大利的财政计划将推高意大利政府债券的收益率，提高国库的借贷成本。东布罗夫斯基斯在出席国际货币基金组织(IMF)的会议期间接受采访称：“对意大利经济而言，这份预算最终可能适得其反，意大利或将面临利率飙升的情况。意大利政府的偿债成本也将进一步走高，在讨论该国的政府财政计划时，这无疑是一个必须纳入考量的因素。”意大利基准10年期国债收益率已升至3.50%以上，一个月前是2.789%。欧洲央行行长德拉吉(Mario Draghi)也向意大利发出警告称，如果意大利预算谈判失败，不要指望欧洲央行挽救局面。

    面对欧盟的强硬态度，意大利似乎并不打算妥协。萨尔维尼在周一早些时候的一场演讲中称，他不会理会布鲁塞尔试图阻止意大利政府支出计划的企图，“我已经厌倦了他们总把意大利人当笨蛋的做法，即便布鲁塞尔说你不能这么做，我还是会坚持去做。做决定是我的责任。”意大利财政部长乔瓦尼·特里亚(Giovanni Tria)则表示，2.4%的赤字目标为正常水平，他有信心可以向欧盟委员会解释清楚意大利需要增加支出以抵消经济放缓的影响。本周四欧盟领导人将在比利时布鲁塞尔举行峰会，意大利总理孔特（Giuseppe Conte）将在会上发言，意大利预算案或将成为峰会讨论的重要问题之一，这也意味着这场围绕预算问题的拉锯战还将延续下去。